日前，工信部發布《關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》，提出19條建議，并明確力爭到2022年，實現制造業質量總體水平顯著提升，質量基礎支撐能力明顯提高，質量發展環境持續優化，行業質量工作體系更加高效。專家指出，《意見》的發布將推進制造業的轉型升級，有利于推動中國從制造業大國向制造業強國轉變。

推動由“大”轉“強”

世界銀行數據顯示，按現價美元測算，2010年中國制造業增加值首次成為全球第一，并在此后連續多年穩居第一。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧表示，在充分認識制造業發展取得巨大成就的同時也必須看到，盡管中國是世界制造大國，但從制造業增加值率、勞動生產率、創新能力、擁有的核心技術、關鍵零部件生產、高端產業占比、產品質量和著名品牌等各方面衡量，中國制造業大而不強、發展質量不夠高的問題十分突出，建設制造強國和發展先進制造業還有很長一段路要走。

國家信息中心經濟預測部副主任牛犁在接受記者采訪時也指出，當前中國制造業各個領域的比較優勢在逐步削弱，面臨巨大的挑戰。“一方面，企業用地成本越來越高，經營壓力增加；其次，伴隨中國人口老齡化比例越來越高，農村剩余可轉移勞動力有限，企業用人的成本也在增加。”牛犁說，“再加上融資成本仍然偏高，特別是民營企業、中小企業融資方面還有不小的壓力，企業掙不到太多的錢，中國傳統低端制造業的發展優勢很小。”

此次《意見》指出，到2022年，要建設一批國家標準、行業標準與團體標準協調配套的標準群引領行業質量提升，推動不少于10個行業或領域建立質量分級工作機制，完善重點產品全生命周期的質量追溯機制，提高企業質量和品牌的競爭力。“《意見》的出臺給中國制造業打了一劑‘強心針’，確定了未來制造業轉型升級的目標，為中國制造業由‘大’轉‘強’注入足夠的信心。”牛犁說。

從創新和品牌入手

制造業提高品質，當前從何處入手？

《意見》提出，要強化技術支撐作用。鼓勵企業技術創新，開展個性化定制、柔性生產，豐富產品種類，滿足差異化消費需求。持續推進兩化融合管理體系貫標，推動云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術在質量管理中的應用。牛犁認為，推動中國制造業由“大”轉“強”的核心是要加大科技研發的投入。“我們要生產中高端的產品，由中低端逐步轉型升級到中高端，提供更高品質的產品和更好的服務，這是當前努力的方向。”牛犁說。

《意見》還強調，要發揮品牌促進作用。引導企業建立以質量為基礎的品牌發展戰略，豐富品牌內涵，提升品牌形象。加強品牌宣傳推廣，引領消費需求，增強消費信心，促進企業加快質量升級。牛犁指出，當前中低端消費品制造業領域存在著明顯的供過于求。“制造業消費品普遍以中低端為主，但隨著收入水平的提高，老百姓對高端消費品的需求逐漸擴大，這方面我們仍以進口為主，因此跟不上老百姓日漸升級的消費需要。”牛犁說，“品牌的打造至關重要，品牌效應有助于帶動高端消費品的生產和消費，從而帶動制造業的轉型升級。”

重點提升4類產業

依據此份《意見》，4類制造業產業成為下一階段質量提升的重點。具體包括：提高原材料工業供給質量；增強裝備制造業質量競爭力；促進消費品工業提質升級；推動信息技術產業邁向中高端。

“原材料工業的成本上漲是制約當前制造業轉型升級的一大難點。”牛犁表示，近年來中國加大力度推進生態文明建設，由于原材料工業企業用于環保的成本增加，企業的經營增添了不小的壓力。《意見》指出，要提高原材料工業供給質量。加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統產業轉型升級，推廣清潔高效生產工藝，實施綠色化、智能化改造，鼓勵研發應用全流程質量在線監測、診斷與優化系統；支持開發稀土綠色開采和冶煉分離技術，加快稀土新材料及高端應用產業發展。“針對原材料工業制造業面臨的環保方面的挑戰和壓力，《意見》提出加大力度推廣清潔能源技術，促進節能減排降耗，這是符合綠色發展大方向的重要舉措。”牛犁說。

《意見》還指出，要推動信息技術產業邁向中高端。加快發展5G和物聯網相關產業，深化信息化和工業化融合發展，打造工業互聯網平臺，加強工業互聯網新型基礎設施建設，推動關鍵基礎軟件、工業設計軟件和平臺軟件開發應用，提高軟件工程質量和網絡信息安全水平。“制造業領域也好，服務等其他領域也好，網絡便捷了，各方面效率就都提升了。”牛犁說，“所以5G是當下信息領域最核心的發展方向，加快5G技術的商業化步伐，對于推動傳統的制造領域轉型升級將有巨大的促進作用。”