記者30日從國家發改委獲悉，發改委、能源局制訂并印發《煤炭工業發展“十三五”規劃》，要求嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能，積極發展先進產能，推進煤礦企業兼并重組，促進結構調整和優化升級，提升煤炭產業發展質量和效益。

具體來看，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。未經核準擅自開工的違規建設煤礦一律停建停產，承擔資源枯竭礦區生產接續、人員轉移安置等任務確需繼續建設的，須關閉退出相應規模的煤礦進行減量置換。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產能，對不能停建緩建的，按一定比例關閉退出相應規模煤礦或核減生產能力進行產能置換。因結構調整、轉型升級等原因確需在規劃布局內新建煤礦的，應關閉退出相應規模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設規模不小于120 萬噸/年。在煤炭市場相對獨立的邊疆少數民族地區，對符合國家規劃和產業政策的煤電、煤炭深加工等重點項目，按照有所區別的產能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設，充分發揮一體化運營效益。

《規劃》提出，加快依法關閉退出落后小煤礦，以及與保護區等生態環境敏感區域重疊、安全事故多發、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運用安全、質量、環保、能耗、技術、資源規模等政策措施，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦有序退出；引導長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對依賴政府補貼和銀行續貸生存，難以恢復競爭力的煤礦企業，停止各種不合理補貼，強化安全、質量、環保、能耗、技術等執法，倒逼企業退出。建立問責考核機制，督促地方和企業細化實施方案，加快實施進度，引導過剩產能加快退出。

《規劃》要求積極發展先進產能。以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。創新煤礦設計理念，采用高新技術和先進適用技術裝備，重點建設露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優化開拓布局，簡化生產系統，降低生產能耗，減少勞動用工，實現集約高效生產。依托大型煤炭企業集團，應用大數據、物聯網等現代信息技術，建設智能高效的大型現代化煤礦，實現生產、管理調度、災害防治、后勤保障等環節智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術水平和經濟效益。

《規劃》提出，堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合的原則，支持優勢煤炭企業兼并重組，培育大型骨干企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，支持大型企業開發大型煤礦，整合礦區內分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。支持山西、內蒙古、陜西、新疆等重點地區煤礦企業強強聯合，組建跨地區、跨行業、跨所有制的特大型煤礦企業集團，推動煤炭生產要素在全國范圍內的優化配置。堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產業鏈上下游企業進行重組或發展大比例交叉持股，打造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應，實現互惠互利、風險共擔。

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