一線城市落戶政策收緊，二線城市加碼吸引高校畢業(yè)生落戶措施——

“人才爭(zhēng)奪”也要因地制宜

許多二線城市陸續(xù)發(fā)布“搶人”政策，試圖通過(guò)降低落戶門檻等方式，吸引畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引人才只是起點(diǎn)，關(guān)鍵還要?jiǎng)?chuàng)造一系列有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，通過(guò)體制機(jī)制的不斷完善，使人才紅利得到最大限度的釋放——

每逢畢業(yè)季，許多城市總會(huì)打響“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”——通過(guò)出臺(tái)給錢、給戶口等各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和定居。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年各地“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”比往年更加激烈。特別是在北京、上海、廣州等一線城市大學(xué)生落戶政策進(jìn)一步收緊的情況下，武漢、成都、長(zhǎng)沙、西安等地出臺(tái)吸引高校畢業(yè)生落戶措施力度比往年更大。

有關(guān)專家表示，吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多生機(jī)活力。對(duì)于二線城市而言，不僅要引進(jìn)人才，更要完善體制機(jī)制，使人才紅利得到最大限度釋放。三四線城市也應(yīng)找準(zhǔn)城市功能定位，加快打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)專業(yè)人才的吸引力。

“搶人”源于重視創(chuàng)新發(fā)展

2017年，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到795萬(wàn)人，較去年增加16萬(wàn)人。自2011年以來(lái)，全國(guó)畢業(yè)生人數(shù)按照2%至5%的同比增長(zhǎng)率逐年增長(zhǎng)，近7年間累計(jì)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到5075萬(wàn)人。

在高校畢業(yè)生數(shù)量大幅增加，且一線城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，許多二線城市陸續(xù)發(fā)布了“搶人”措施，試圖通過(guò)降低落戶門檻和給予住房補(bǔ)貼等方式，吸引剛剛走出大學(xué)校園的學(xué)子就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

例如，武漢市提出了“支持百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，明確畢業(yè)3年內(nèi)的大學(xué)生憑畢業(yè)證即可申請(qǐng)登記為武漢常住戶口；畢業(yè)超過(guò)3年的大學(xué)生，只要在武漢工作，繳納了社保，也可申請(qǐng)落戶。

南京市提出，對(duì)于非南京市戶籍居民家庭，凡是取得碩士及以上學(xué)位且在南京工作，在江寧、浦口等五區(qū)購(gòu)房不需要提供社保證明，對(duì)于一般學(xué)歷的外地戶籍居民，買房須先繳滿兩年社保。

長(zhǎng)沙市除對(duì)畢業(yè)生實(shí)行落戶零門檻以外，對(duì)新落戶并在長(zhǎng)沙工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員），兩年內(nèi)每年分別發(fā)放1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元租房和生活補(bǔ)貼；博士、碩士畢業(yè)生在長(zhǎng)沙工作并首次購(gòu)房，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。

“一線城市明顯收緊人口流入，二線城市必然會(huì)成為許多高校畢業(yè)生就業(yè)的首選城市，這在客觀上給二線城市吸引大學(xué)生落戶提供了有利機(jī)遇。”國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌說(shuō)，對(duì)于二線城市而言，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升城市對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力。

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智表示，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極從東部沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大量二線城市有了更廣闊的發(fā)展空間和更美好的發(fā)展前景。這些城市的發(fā)展已經(jīng)不能像過(guò)去一樣依賴大量的資源要素投入，必須轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，二線城市采取各種優(yōu)惠政策吸引人才，是重視創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，也是當(dāng)前發(fā)展階段的必然選擇。

“高校畢業(yè)生有沖勁、有干勁，也有一定的專業(yè)知識(shí)積累，如果給他們合適的舞臺(tái)，他們中的許多人肯定會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的創(chuàng)新元素和生機(jī)活力。”中國(guó)工商銀行投行研究中心首席分析師柳陽(yáng)說(shuō)，吸引更多高校大學(xué)畢業(yè)生落戶，對(duì)于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新和升級(jí)，具有十分重要的意義。

讓人才紅利得到釋放

國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌曾表示，除特大型、超大型城市以外，我國(guó)絕大多數(shù)城市要實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，必須理性面對(duì)城市人口的問(wèn)題。

“一線城市面臨人口問(wèn)題，并不意味著人口一定會(huì)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。從某種意義上說(shuō)，人口是一個(gè)城市發(fā)展的‘正能量’。二線城市人口多，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得好。相反的，如果城市人口少了，城市競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)衰弱。”張占斌說(shuō)。

事實(shí)上，許多城市也已經(jīng)充分意識(shí)到人口對(duì)于城市發(fā)展的重要意義。中國(guó)工商銀行投行部政府顧問(wèn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人李嘉指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入資本報(bào)酬遞減的時(shí)代，全要素生產(chǎn)率提升是最關(guān)鍵的長(zhǎng)期增長(zhǎng)源泉。無(wú)論是技術(shù)進(jìn)步的突破，還是與之相匹配的效率和市場(chǎng)化體系，都需要有相應(yīng)的人才配置。“北、上、廣、深”等一線城市對(duì)人才有著天然的吸引力，二線城市的吸引力則相對(duì)弱一些，因此必須在吸引人才的問(wèn)題上“主動(dòng)出擊”。

不過(guò)，也有媒體擔(dān)心，二線城市過(guò)度倚重依靠?jī)?yōu)惠政策“搶人”，可能會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)副作用。

劉學(xué)智認(rèn)為，適度吸納人才是必要的，但如果城市和地區(qū)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)搶奪人才，確實(shí)可能會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。例如，過(guò)多地增加用人成本；人才流動(dòng)過(guò)于頻繁，缺乏安定感和歸屬感；新引進(jìn)的人才工作動(dòng)力不足；可能產(chǎn)生尋租效應(yīng)。

“人才是一條理性的河流，哪里的綜合空間最大，就流向哪里。”李嘉指出，每個(gè)城市出臺(tái)的優(yōu)惠措施，只是發(fā)展的必要而不充分條件，市場(chǎng)導(dǎo)向才是根本。“搶人”的優(yōu)惠措施應(yīng)來(lái)自于合理定位的目標(biāo)市場(chǎng)，并回歸于本地及其輻射的市場(chǎng)。只有遵循這一原則，“搶”來(lái)的人才有所安、有所居、有所樂(lè)、有所業(yè)，這樣才能真正服務(wù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使人才紅利得到最大限度地釋放。

“是否會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)副作用，關(guān)鍵要看是否造成新的人才錯(cuò)配。”楊枝煌說(shuō)，對(duì)于廣大二線乃至三線城市而言，以優(yōu)惠措施吸引人才只是一個(gè)起點(diǎn)，關(guān)鍵還要設(shè)置一套有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，通過(guò)體制機(jī)制的不斷完善，使人才紅利最大限度地釋放出來(lái)。

以特色優(yōu)勢(shì)留住人才

與二線城市“搶人”形成對(duì)比的是，許多三四線城市面臨的卻是吸引人才和留住人才的棘手問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于三四線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平等遠(yuǎn)不及一二線城市，對(duì)人才的吸引力也明顯偏弱。正是因?yàn)槿瞬乓M(jìn)難度大，留住人才也更困難，導(dǎo)致三四線城市與一二線城市的發(fā)展差距越拉越大。

如今，隨著二線城市加大“搶人”力度，三四線城市的人才引進(jìn)難度或?qū)⑦M(jìn)一步加大。

“對(duì)于三四線城市而言，如果距離一二線城市較遠(yuǎn)，無(wú)法承接一線城市或部分熱點(diǎn)二線城市的資源外溢，人才引進(jìn)的難度會(huì)越來(lái)越大。”柳陽(yáng)說(shuō)，這些三四線城市要吸引并留住人才，除了打“感情牌”以外，最根本的是要加速培育形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，形成差異化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)特定領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的吸引力。

劉學(xué)智也認(rèn)為，三四線城市應(yīng)該找準(zhǔn)城市功能定位，發(fā)揮獨(dú)自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。只有在某些特定領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具備更好發(fā)展前景，才能真正吸引專業(yè)人才。

這一觀點(diǎn)也說(shuō)明，對(duì)于城市而言，形成對(duì)人才的吸引力固然重要，但更重要的是要真正精準(zhǔn)地“搶到”城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最迫切需要的專業(yè)型人才。

“目前，我國(guó)各個(gè)城市出臺(tái)的吸引人才優(yōu)惠措施十分趨同，因而被媒體稱為‘搶人’。事實(shí)上，城市之間應(yīng)該減少一些千篇一律的人才措施，同時(shí)找準(zhǔn)各自的功能定位，想方設(shè)法吸引一些各個(gè)城市自身發(fā)展所需的急缺人才。”劉學(xué)智說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵要把人才政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把人才問(wèn)題放在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌規(guī)劃。

“城市‘搶人’也要講究因地制宜。”楊枝煌表示，各地應(yīng)該根據(jù)自身的制造業(yè)稟賦，吸引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭領(lǐng)軍人才；根據(jù)自身的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，引進(jìn)相關(guān)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等制造業(yè)配套服務(wù)人才；根據(jù)自身的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，引進(jìn)相應(yīng)的商貿(mào)、文化、旅游、法律、家政、康體、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才；根據(jù)自身的社會(huì)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，引進(jìn)相應(yīng)的包括政府公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等方面人才。（記者 林火燦）