東南網4月18日訊（本網記者 馮旭 實習生 賴燁期）規劃審批僅有9層的大樓，實際卻多出了一層，相關資料顯示“10層”建筑在大樓建成之初就已存在。近日，東南網《直通屏山》收到福州網友賴先生的留言，稱他多方投訴歷盡波折，難以確認在加蓋中改了屋面結構的9層是否違法建筑。

福州利嘉大世界9層大樓變“10層”（網友供圖）

屋面結構改變是否違法？ 網友多方奔走求認定

賴先生告訴記者，2018年1月，他在福州市鼓樓區利嘉大世界商場第9層注冊了一家酒店，并投入500多萬元進行了裝修，2018年7月20日正式營業。到2020年4月，因有人投訴酒店存在違章建設，福州市公安局、鼓樓區城管局多次到酒店調查取證，并現場撬開天花板，發現9樓屋頂與頂部的“10層”之間為鋼結構夾層。

公安局要求酒店排除安全隱患，為此賴先生要求房東解決問題，暫未續交房租。不料去年5月，房東直接趕客鎖門，強制性收回了房屋。賴先生損失巨大。他向記者提供了相關產權證明及大樓剖面圖、9層平面圖、屋頂層平面圖等，不動產權證書顯示，利嘉大世界9層為商業用途，建筑面積3516.12平方米，為鋼混結構。賴先生認為，樓頂加蓋及9層屋面被改為鋼架結構應屬違法，存在嚴重安全隱患。他希望有關部門能進行確認，以便認定房東責任，追討自身損失。

賴先生從“中國福建”“福建警方”等微信公眾號文章得知，福建省房屋結構安全大排查大整治“百日攻堅”重點整治的房屋類型包括鋼結構房屋、特別是未經正規設計施工的鋼結構生產經營用房，對無資質設計、無資質施工的鋼結構房屋，擅自加層或改變承重結構的房屋，以及用于生產經營、出租的房屋，存在重大安全隱患的，要第一時間清人、停用、封房，第一時間消除安全隱患。然而，事發至今已近一年，賴先生四處咨詢求助，通過信件、網絡發出了大量的訴求件，沒有一家單位就9層是否違法建筑、有無安全隱患作出明確答復。

9層屋面建筑物現狀（東南網記者馮旭 攝）

9層屋面建筑物現狀（東南網記者馮旭 攝）

9層大樓變“10層”，1998年就已存在？

近日，記者隨賴先生來到了位于五一北路186號的利嘉大世界。只見第9層已是一家名為“青森”的酒店，偶有房客出入房間。過道上的幾個通風口露出一些管道和線路，內部有一些鋼架隱約可見，部分天花板和墻面有開裂和修補痕跡。“頂部和墻體曾經出現開裂和嚴重滲水，現在已經修補粉刷，或貼了墻紙。我們從通風口爬進去拍照，發現里面是鋼架撐起來的夾層！”賴先生說。

記者也來到了9層樓頂，只見上面分布著諸多管道以及電機、冷卻塔等公用設施，也堆放了不少建筑材料，地面破碎，看上去凌亂而老舊。這些設施背后有大面積的磚混結構房屋，并設有多道鐵門。一名男士正領著幾名工人在上上下下搬運東西，記者上前詢問，該男士否認是“10層”屋主，表示只是幫人清理東西，其余一概不知。

在12345平臺及相關信訪答復件中，鼓樓區安泰街道辦事處、鼓樓區城管局、福州市自然資源和規劃局等單位多次就利嘉大世界9層屋面建筑物問題作出答復。相關答復顯示，利嘉大世界商場建于1997年，原建筑設計為地面10層，地下2層，1997年變更為地面9層，地下3層，1998年竣工驗收。屋面層規劃功能為樓梯間、電梯機房、穩壓泵房、水箱等公用設施，未辦理房屋建設的規劃審批手續，后續未辦理相關加建、擴建相關規劃審批手續。

城管部門現場查看，發現利嘉大世界9層屋面上除有公共設備房之外，另存在一處單層磚混結構建筑物，面積約850平方米。通過查看福州市勘測院1998年影像圖與矢量圖，該樓屋面建筑物當時就已存在。2020年6月24日，鼓樓區城管局對樓頂違建立案查處，但相關使用人對該局作出的《限期拆除決定書》進行起訴，該局正在積極應訴。

9層屋面部分結構改變（紅色部分）（東南網記者馮旭 攝）

施工圖紙難查詢 相關部門討論中

9層如何變為“10層”不得而知，但記者采訪過程中，相關部門對于“10層”屬于違建并無異議。而屋面結構被改的9層是否違建如何認定，由誰認定？福州市自然資源和規劃局辦公室侯主任指出，自然資源和規劃局主要是就建筑物的高度、用途、容積率等是否符合規劃和審批作出認定，如果該建筑原有規劃是9層，從該局的角度來看第9層便不屬于違建。至于其具體結構有無被改動、質量是否合格，是由建設局來認定。

福建省住建廳信訪辦許姓負責人同樣告訴記者，自然資源規劃部門主要審查建筑物的層高、外立面等是否與規劃相同，城管部門根據規劃部門認定的情況來判定是否違法，對違法建筑責令整改或組織強拆。而建筑工程在建設施工過程中要更改結構，必須履行審批手續，否則就是不按圖紙施工，可能存在安全隱患，當地建設局可以對施工單位進行處罰。

也就是說，要揭曉利嘉大世界9層屋面結構更改之謎，當年的施工圖紙和更改結構設計的申請文書是關鍵。然而，賴先生去福州市城市建設檔案館查詢當年的施工圖紙，卻得知相關圖紙均已不在。福州市城鄉建設局質量安全監管處趙工也告訴記者，該局對建設施工圖紙只保存10年，如果利嘉大世界是在建成之初改變了結構，那么22年前的圖紙檔案肯定已不存在。

“私自改變結構肯定是不行的！”趙工指出，建筑工程改變結構須經設計院正式出圖，經過審圖，并獲得施工許可；如果找到了自行改變結構的依據，建設局會發函到市房管局，讓物業委托有資質的單位對整座房屋進行鑒定，認定它在使用安全上是否可靠。

目前，賴先生的信訪事項已從福州市自然資源和規劃局轉到福州市城鄉建設局，福州市城鄉建設局質量安全監管處已會同鼓樓區城鄉建設局工作人員前往現場查看，并討論下一步舉措。