原標(biāo)題：廈門如期完成排污普查既定目標(biāo) 亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲央媒點(diǎn)贊

▲央媒記者到我市企業(yè)采訪全國第二次污染源普查地方經(jīng)驗(yàn)。

▲市生態(tài)環(huán)境局組織座談會，介紹我市污染源普查成效。

廈門網(wǎng)訊 （廈門日報 文/圖 記者 黃璜 通訊員 陳曉強(qiáng) 黃凱帝）“空氣好，城市美！”雖然不是第一次來廈門，雖然去過國內(nèi)外200多個城市，人民日報《民生周刊》主任記者張兵依然覺得風(fēng)景這邊獨(dú)好。上周，他作為中央媒體采訪團(tuán)的一員，來到廈門采訪全國第二次污染源普查地方經(jīng)驗(yàn)時，廈門如何始終保持高素質(zhì)高顏值的答案展現(xiàn)在他眼前——真正做到對污染源情況心中有數(shù)，守護(hù)高顏值美景、推動高質(zhì)量發(fā)展才會心中有底。

自全國第二次污染源普查工作開展以來，市委市政府高度重視，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合各區(qū)、各部門全面細(xì)致地摸清污染源“家底”，從而更加深入地推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)。在普查期間，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)建立良好的互動，通過普查，企業(yè)更切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的主體責(zé)任，主動進(jìn)行技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造出更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更高品質(zhì)的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的齊頭并進(jìn)。

在普查工作推進(jìn)的過程中，市生態(tài)環(huán)境局也探索出“四個三”工作法，確保各方面保障充足、各項任務(wù)落實(shí)到位，確保“查得實(shí)、查得全、查得快、查得準(zhǔn)”。

確保“三個到位”

組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費(fèi)、普查指導(dǎo)做到充足保障，確保查得實(shí)

一開始，我市就把污染源普查工作列入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作來抓。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面統(tǒng)籌、精細(xì)部署、扎實(shí)推進(jìn)，市普查辦牽頭，各區(qū)、各級各部門同心協(xié)力、密切聯(lián)動，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、上級指導(dǎo)到位，確保污染源普查各項任務(wù)不折不扣地落實(shí)。

建立健全的工作機(jī)制，確保我市始終保持人員、設(shè)備、培訓(xùn)、管理、協(xié)作、質(zhì)量、進(jìn)度、宣傳等“八個到位”，高效推進(jìn)普查工作。在此過程中，國家、省級普查辦多次下基層調(diào)研指導(dǎo)，市普查辦更是通過制定工作方案、印發(fā)技術(shù)規(guī)范手冊、抽調(diào)人員組成專家評審團(tuán)等方式，為各區(qū)普查工作順利開展提供了強(qiáng)有力的智庫支持和技術(shù)支撐。不僅如此，我市還組織“兩員”和普查對象分別簽訂“三書”，即普查員責(zé)任書、普查指導(dǎo)員責(zé)任書以及普查對象責(zé)任書，形成雙向管控，切實(shí)提高普查的責(zé)任感和使命感。一個從國家到省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街，甚至精細(xì)到每一個普查員個人的普查網(wǎng)絡(luò)已然形成，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密而充滿活力，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

聚焦“三大重點(diǎn)”

宣傳引導(dǎo)到位、人員素質(zhì)過硬、任務(wù)分解細(xì)化，確保查得全

污染源普查的工作量究竟有多大？全市共有14280個污染源普查對象需要一一去入戶，進(jìn)行信息采集，在這個過程中，相關(guān)工作人員還要宣傳引導(dǎo)、指導(dǎo)填寫、初核數(shù)據(jù)、復(fù)核審查……如此大量細(xì)碎、繁瑣但是又要求高度精確的工作，我市不僅全部按期完成，而且各類污染源強(qiáng)制性審核和提示性審核通過率100%，核算率100%。

之所以能做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還在于聚焦重點(diǎn)、有的放矢。在普查過程中，我市堅持目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化管理，精準(zhǔn)施策。市普查辦積極從宣傳引導(dǎo)入手，通過《廈門日報》等主流媒體，以及“廈門環(huán)保”等官方微信公眾號，展開線上線下聯(lián)動，全方位、多角度開展污染源普查宣傳工作，引導(dǎo)廣大企業(yè)全力配合普查工作。在人員選聘方面，我市制定了嚴(yán)格的篩選、監(jiān)督、考核方案，精挑細(xì)選、嚴(yán)格考核。全市共聘請普查員660名、普查指導(dǎo)員196名，指導(dǎo)員全部具有大專以上文化程度。不僅如此，市普查辦還強(qiáng)化第三方普查機(jī)構(gòu)選聘管理，全過程指導(dǎo)各區(qū)選強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新性地聘請了一個由22名生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中級職稱以上的專業(yè)人員組成的第四方團(tuán)隊，代表市普查辦進(jìn)行全過程技術(shù)審核、指導(dǎo)、評價。與此同時，市普查辦還指導(dǎo)各區(qū)對任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到人，真正實(shí)現(xiàn)入戶普查應(yīng)查盡查，不重不漏。

活用“三個手段”

強(qiáng)化資源配置、強(qiáng)化掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)化督查督辦，確保查得快

“走前列、作示范”，這也是我市開展污染源普查工作的基本要求。為了達(dá)成這個目標(biāo)，市普查辦強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和工作倒排，確保啟動早、推進(jìn)快、成效實(shí)。各區(qū)普查辦都實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，普查進(jìn)度如何，一抬眼就能看得見。

用這種掛圖作戰(zhàn)的方式為隊伍注入強(qiáng)心劑，同時也要在物資上給予充足保障，市普查辦進(jìn)一步強(qiáng)化了資源配置，在制定招標(biāo)文件時，對普查第三方機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)備配置、技術(shù)能力、業(yè)績實(shí)效等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，確保中標(biāo)的普查機(jī)構(gòu)都配備精良、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、能說會做、認(rèn)真肯干。同時，市區(qū)兩級普查辦也進(jìn)一步強(qiáng)化了督查指導(dǎo)，將我市普查對象分成“9類名單”進(jìn)行管理，并實(shí)行分類輔導(dǎo)，重點(diǎn)行業(yè)“帶著做”，重點(diǎn)企業(yè)“教他做”，一般企業(yè)“陪他做”，個體企業(yè)“幫他做”，切實(shí)提升了普查的效率。

緊盯“三個環(huán)節(jié)”

完善質(zhì)控體系、夯實(shí)普查責(zé)任、強(qiáng)化審核機(jī)制，確保查得準(zhǔn)

普查質(zhì)量就是普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，這是污染源普查的“生命線”。自全國第二次污染源普查工作開展以來，“查得準(zhǔn)”就成了我市推進(jìn)普查工作至關(guān)重要的要求，筑牢“三道防線”，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。為此，我市編制了《廈門市區(qū)第二次全國污染源普查質(zhì)量管理體系》，明確了“六大制度”，即普查責(zé)任制度、質(zhì)量審核制度、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度、責(zé)任追究制度、質(zhì)量控制制度、嚴(yán)守保密制度。這六大制度構(gòu)建起一個完善的質(zhì)控體系，對普查的各個環(huán)節(jié)實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控。

對于夯實(shí)普查責(zé)任來說，人的監(jiān)管是一大重點(diǎn)，我市組織指導(dǎo)員、普查員和重點(diǎn)普查對象，分別簽訂了責(zé)任書、保密協(xié)議書，實(shí)施雙向管控，切實(shí)提升各方的責(zé)任感、使命感，推動普查任務(wù)按時保質(zhì)完成。在此基礎(chǔ)上，我市嚴(yán)格實(shí)施六級審核機(jī)制——“普查員填報、普查指導(dǎo)員初審、區(qū)級普查辦質(zhì)審、市級普查辦審核、專家評審、市級質(zhì)量抽樣評估”，一級一級嚴(yán)格審核、層層從嚴(yán)把控，確保質(zhì)量控制貫穿普查全過程，為污染源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性提供強(qiáng)有力的保障。

不僅如此，市普查辦還會組織集中審核，對各區(qū)入戶調(diào)查和產(chǎn)排量數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、一致性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并形成問題清單，交由各區(qū)整改，同時要求各區(qū)舉一反三，對共性問題進(jìn)行分指標(biāo)、分行業(yè)全面排查。作為最后一環(huán)保障，集中審核既能及時糾正問題，又能督促各區(qū)對共性問題進(jìn)行分析整改，可謂是確保查得準(zhǔn)的“撒手锏”。