廈門“失地”村民長(zhǎng)久生計(jì)更有保障了！新規(guī)明確三種方式落實(shí)農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)

東南網(wǎng)11月27日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 沈華鈴） 廈門“失地”村民的長(zhǎng)久生計(jì)將更有保障了。為解決農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地開發(fā)中存在的問題，保障被征地村集體和村民擁有長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入來源，近日，廈門市出臺(tái)農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理暫行規(guī)定，明確可以采取新供地開發(fā)建設(shè)、購置房產(chǎn)、貨幣化補(bǔ)償三種方式來落實(shí)發(fā)展用地指標(biāo)。

昨日，廈門市資源規(guī)劃局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行解讀。

背景 部分發(fā)展用地開發(fā)效益不理想

土地被征收，村集體和村民的收入來源是不是就斷了？當(dāng)然不是，因?yàn)檫€有農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)展用地”）。發(fā)展用地作為一項(xiàng)安置措施，能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在土地被征收后，依然能擁有長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入來源。廈門市自1991年開始施行發(fā)展用地政策，截至目前全市已批發(fā)展用地163宗，土地面積約528公頃，占應(yīng)規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地的42%。不少發(fā)展用地項(xiàng)目經(jīng)過村集體自行建設(shè)或委托區(qū)、鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)代建運(yùn)營(yíng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，在保障被征地村民長(zhǎng)久生計(jì)中發(fā)揮了重要作用。

但是，部分發(fā)展用地項(xiàng)目在開發(fā)中也遇到了諸如項(xiàng)目開發(fā)缺乏靈活性、村集體組織缺乏開發(fā)資金、發(fā)展用地分散難以形成規(guī)模開發(fā)利用、項(xiàng)目選址區(qū)位不佳、開發(fā)項(xiàng)目效益不理想等問題。

針對(duì)發(fā)展用地項(xiàng)目開發(fā)中遇到的上述問題，在尊重集體經(jīng)濟(jì)組織意愿、保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益的前提下，廈門市出臺(tái)《規(guī)定》，通過統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化選址、多元化落實(shí)發(fā)展用地指標(biāo)、靈活確定土地用途、適度調(diào)整合作機(jī)制、加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管等，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展用地集約高效利用。

新規(guī) 可貨幣化補(bǔ)償更靈活更有保障

《規(guī)定》根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，發(fā)展用地指標(biāo)可以采取新供地開發(fā)建設(shè)、購置房產(chǎn)、貨幣化補(bǔ)償三種方式來落實(shí)。

其中，采用購置房產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織，可以購置所在區(qū)已建成的安置小區(qū)配套房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通用廠房（配套用房），及商業(yè)、辦公、租賃住房等房產(chǎn)作為發(fā)展用地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。區(qū)政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)樓面單價(jià)原則上不高于被征地集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)位商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)（未修正）的1.2倍。

采用貨幣化補(bǔ)償方式的，主要針對(duì)島外集美、海滄、同安、翔安四區(qū)新征用地達(dá)50畝以上的村莊，所獲補(bǔ)償資金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可用于購置存量房產(chǎn)或其他發(fā)展用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與購置存量房產(chǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

而采取新供地開發(fā)建設(shè)的，廈門市鼓勵(lì)以“飛地”的方式，促進(jìn)發(fā)展用地項(xiàng)目集中連片開發(fā)。這主要是因?yàn)椋葟B門市發(fā)展用地都是按行政村預(yù)留，容易出現(xiàn)有的村子獲得的發(fā)展用地規(guī)模小且零散、難以形成規(guī)模開發(fā)利用的情況。對(duì)這些新供地項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)組織可以自己進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以與包括國(guó)企在內(nèi)的資信好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)合作開發(fā)運(yùn)營(yíng)，但集體經(jīng)濟(jì)組織持有的股份不得低于51%。新供地項(xiàng)目可用于開發(fā)建設(shè)工業(yè)（含通用廠房）、倉儲(chǔ)、商業(yè)、酒店、辦公、租賃住房等整體持有、整體經(jīng)營(yíng)的物業(yè)。建設(shè)或運(yùn)營(yíng)過程中可以靈活調(diào)整用途，但不得用于開發(fā)或變相開發(fā)商品住宅。