福建法治報-海峽法治在線2月9日訊 排查安全隱患11852個，整治8558個;排查矛盾糾紛8085起，化解7524起;為群眾提供服務66622人，解決群眾身邊的問題19123個;群眾滿意率達96.61%，安全感率達99.12%……

一串2020年的數據，體現了漳州市域社會治理體系不斷完善。而這與漳州市的重要法寶——堅持黨建引領、堅持群眾路線，密不可分。

近年來，漳州市在黨建引領下，大力弘揚新時代“楓橋經驗”和“漳州110”精神，深入開展“基層治理創新年”活動，最大程度動員組織基層群眾共同參與社會治理，打造專群結合、群防群治的工作格局。其中，漳州市創新推廣的以黨建為引擎，網格員、警員(二員)為核心，若干支專門隊伍(N隊)為支撐的“2+N”網格治理模式，確保打通服務群眾的“最后一米”，成為漳州基層社會治理的一張嶄新名片。

抓住黨建引領“牛鼻子”

若要是說道漳州市哪個縣的網格化管理做得好，東山縣是繞不過的一個典型——2020年辦理群眾訴求件，回復率、辦結率、群眾滿意率均達100%。

“我們堅持黨建引領，各村(社區)綜治中心主任全部由黨支部書記兼任，確保全縣綜治網格工作有效運轉。”東山縣相關負責人告訴記者，在推進“2+N”模式時，東山縣從村(社區)兩委、退役軍人、返鄉大學生黨員中精選配備綜治網格員和警務助理各80名，覆蓋全縣80個村(社區)，并要求其主動承擔宣傳黨的理念、落實黨建要求、和諧黨群關系等任務。

在黨建引領下，東山縣社會治理工作開展得有聲有色。近年來，在漳州各級各部門的實踐當中，抓住黨建引領“牛鼻子”已成共識。

根據市委“全域黨建、全面提升”的要求，漳州各級各部門嚴格落實各項黨建工作機制，把黨建工作與統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、維護社會安全等社會治理內容緊密聯系起來，不斷探索完善黨建引領社會治理的運行機制。

此前，漳州市委提出“全域黨建、全面提升”要求，把黨建工作和統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、維護社會安全等社會治理內容緊密聯系起來，將“2+N”治理模式作為推進市域社會治理現代化、建設更高水平平安漳州的重要載體，市級層面出臺《關于推行城鄉社區網格治理“2+N”模式暨“社區(鄉村)110”的通知》，自上而下形成四級貫穿四級銜接的組織體系，確保把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢。

同時，各級各部門充分發揮黨組織“主心骨”作用，堅持把黨組織建在網格上，延伸黨建觸角，打造“紅色網格”，讓支部政治功能底色更加鮮明，以網格中組建黨組織、黨員網格長配備等形式推進黨建工作與網格微治理同部署、同推進。

融合末端治理更精細

“我們小區地下室，電瓶車經常違停，出入很不方便請物業趕緊處理一下 。”1月23日，家在薌城區南坑街道福龍社區的李阿姨，看到小區電動車亂停放現象，拿出手機隨手一拍，直接將情況反映到“漳州網格E通”微信公眾號上。

事件一經上傳，社區網格員，第一時間收到信息，并著手處置。整個事件從采集、到處置完畢，在“網格E通”后臺均有詳細記錄。

最后的處理結果顯示，福龍社區網格員已通知物業，調取監控查看違停人員，并作警告處理。

矛盾糾紛及時處置，一直是漳州市基層社會治理的重點。漳州市作為試點城市之一，基層共治的大網已然在線上、線下同步拉開。

“我們借鑒‘漳州110’快速反應理念，努力做到讓群眾有事能第一時間找到人、找到地方、找到解決途徑。”據漳州市委政法委相關負責人介紹，2019年12月，漳州依托網格化服務管理信息平臺，實現網格員、警員、志愿者、公眾的多元力量協同共治。通過自主研發的“漳州網格E通”平臺將漳州多部門聯動，使群眾上報事件形成處置閉環，實現“馬上辦、掌上辦”。

同時，在線下事件處置方面，漳州市建立24小時值班響應制度，實行網上網下二員-社區、村-鄉鎮、街道-縣(市、區)“四級流轉機制”，實現“雙網雙待、全天候在線”“快接快處快分流”。

眼下，“2+N”模式，已把漳州分散在黨政職能部門、社會各界和人民群眾中的治理職能、治理力量、治理資源，在治理末端進行高度融合，將每一個治理節點標準化模塊化，促進精細化治理。

而為了達到這一目標，漳州市新增配齊社區(鄉村)網格員、專職警員隊伍4363人，“二員”原則上從本地招聘錄用，堅持“雙向推動”，既推動基層優秀黨員選拔錄用為“二員”，也推動將優秀“二員”培養發展為黨員。

同時，高標準推進市縣鄉村綜治中心規范化建設，為全市2070支“警員”隊伍配套建設警務室，實現全覆蓋，成為群眾辦事的窗口。

目前，漳州市以“二員”為核心樞紐，統籌調度治安巡防隊、法律援助隊、志愿者服務隊等專門隊伍，把原來涉及政法、司法、衛健、民政等20多類的基層治理力量集中組織，實現一支隊伍可承接多部門、多類型百姓訴求。

探索“N”的更多可能

平和縣蘆溪鎮所轄最遠的村距派出所有40多分鐘的車程，一旦有警情，往往民警還沒趕到現場，矛盾糾紛就已激化升級。為解決這一問題，2019年，在平和縣公安局推動下，蘆溪鎮創新“鄉村110”網格治理“2+N”模式。

同年10月，蘆溪鎮雙峰村兩戶村民因修建道路爆發激烈沖突。蘆溪派出所在出警的同時，啟動“鄉村110”聯動指揮機制，迅速通知警務助理和“鄉村110”巡防隊員就近到場開展先期處置，公安、司法以及法律服務等同步介入。

最終，經過連續兩天的集中調解，成功化解矛盾，雙方當場簽下調解協議書。

平和“鄉村110”巡防隊的建立是漳州“2+N”模式打通鄉村治理最后一米的開端，而經過一年多的實踐，漳州依托“2+N”模式，已實現邊遠山區矛盾糾紛的到場介入時間從原來的30分鐘下降為10分鐘，全市“民轉刑”“刑轉命”發案率同比下降32%，確保“矛盾不上交、服務不缺位、平安不出事”。

“讓城鄉更有溫度，群眾更有安全感。”在漳州，這句話不再是一句口號。近年來，漳州一直致力于通過“2+N”模式最大程度動員組織基層群眾參與社會治理，提升專群結合、群防群治、多元共治效能。

如堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，建立“一站式”多元解紛平臺，完善“兩代表一委員”聯系社區制度、黨員干部直接聯系群眾制度，深化推廣“聯片調解”等全國全省先進經驗做法，最大限度把矛盾化解在早在小，推動民生訴求第一時間回應、矛盾糾紛第一時間化解。

又如，漳州自主研發上線“薌里薌親”手機APP。該APP一經上線，在短時間里發動平安志愿者隊伍388支、28多萬人。志愿者們通過采取自由搶單、平安單位預約等模式，有效打造了“互聯網+群防群治”新模式，落實矛盾調解、治安聯防常態化機制。

此外， 漳州市還把“漳州110”精神延伸到社會治理各個層面、各個領域、各個行業，激發群眾社會責任感，感召帶動全社會參與社會治理積極性、創造性，“龍溪捕鼠隊”“東岳阿姨”“古城厝邊”等民間志愿隊伍應運而生，輻射效應全面顯現。(福建法治報記者 洪凌霄 通訊員 林騰)