不辱使命 擔(dān)當(dāng)有為

2017年1月10日，在莆田市第七屆人民代表大會第一次會議上，莆田市檢察院檢察長于南生向大會作了《莆田市人民檢察院工作報告》(左圖)，全面展現(xiàn)莆田市檢察機關(guān)過去5年圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、忠誠履職、司法為民的工作成績，得到了代表的廣泛肯定。

莆田市第六屆人大一次會議以來，全市檢察機關(guān)在莆田市委和省檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，堅持“一個中心、兩大主題、三項教育、四大監(jiān)督、五個過硬”工作思路，全面加強各項檢察工作，為“宜業(yè)、宜商、宜居莆田”建設(shè)提供有力的法治保障。

圍繞中心 深度融合

服務(wù)發(fā)展大局積極主動

5年來，莆田市檢察機關(guān)牢固樹立“服務(wù)就是履職”的理念，不斷充實完善服務(wù)，以強烈的使命感自覺融入大局、服務(wù)大局，把服務(wù)大局?jǐn)[在檢察工作最突出的位置。根據(jù)不同時期市委、市政府的重要部署，先后出臺了一系列保障經(jīng)濟發(fā)展的“意見”“辦法”“規(guī)定”，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和充分肯定。

著力服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，主動對接沿海化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地等32個重點項目，提供法律服務(wù)，及時打擊阻礙重點項目建設(shè)違法犯罪67人，查辦項目建設(shè)過程中涉及的職務(wù)犯罪149人，提供專題、專項、專業(yè)預(yù)防106次。探索推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察工作模式，會同職能部門突出整治環(huán)境污染、非法占用林地等問題。監(jiān)督有關(guān)部門立案查處40人，批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)資源環(huán)境犯罪110人，提起公訴231人;督促收繳水土保持補償費、生態(tài)補償金824萬元，補植復(fù)綠面積達(dá)2000多畝，守護莆田綠水青山。

堅持平等保護各類市場主體，積極構(gòu)建“親清”檢商關(guān)系，建立各種所有制平等保護機制、名優(yōu)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)優(yōu)先保護機制以及檢企互聯(lián)互動機制，開展懲治涉及企業(yè)的違法犯罪專項工作;全面推行“五個不輕易”“六個嚴(yán)禁”和“六條界限”服務(wù)措施，把服務(wù)大局的觸角延伸到更多需要的領(lǐng)域，營造法治化宜商環(huán)境。

忠誠履職 勇于擔(dān)當(dāng)

助推平安莆田成效明顯

莆田市檢察院自覺擔(dān)負(fù)起平安莆田建設(shè)者、捍衛(wèi)者和守護者的神圣使命，堅持民有所呼、必有所應(yīng)，嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的各種嚴(yán)重刑事犯罪。五年來，共批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人14815人，提起公訴22338人。

認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，全面實行刑事和解、檢調(diào)對接、檢察文書說理、司法辦案風(fēng)險評估預(yù)警等制度。對初犯、偶犯、過失犯罪等情節(jié)較輕的案件，依法不批準(zhǔn)逮捕2011人、不起訴2036人，促使488個家庭因鄰里或親情糾紛造成的輕傷害案件得以和解，有效修復(fù)了社會關(guān)系。依法妥善辦理群眾來信來訪7918件次，為123名刑事被害人家庭辦理了司法救助，救助金額271.6萬元，辦理數(shù)居全省前列。積極開展社會治安綜合治理工作，及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出完善制度、強化管理的檢察建議98件。

堅持教育、感化、挽救的方針，突出加強對未成年人的司法保護，在全省率先實行涉罪未成年人社會調(diào)查、法律援助、心理矯正、分案處理、犯罪記錄封存等制度。建立非羈押訴訟幫教基地21個，使72名失足青少年重返校園、150名涉罪未成年人順利回歸社會;莆田市“三無”未成年服刑人員刑釋護送工作走在全國前列，1個涉罪未成年人社區(qū)矯正項目被列入“全國首批示范項目”。

注重民生 懲防并舉

反腐倡廉建設(shè)深入推進

堅持懲防并舉，預(yù)防關(guān)口前移，全面推行系統(tǒng)預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和個案預(yù)防，在全省率先建立與市政府協(xié)作推進職務(wù)犯罪預(yù)防通報會制度，實行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度。先后與電力、稅務(wù)、金融、國土、城建等98個部門建立預(yù)防協(xié)作機制，發(fā)出預(yù)防檢察建議314件，發(fā)放莆田市檢察院拍攝和編印的廉政短片及廉政書籍1萬多冊。在莆田監(jiān)獄設(shè)立了全省面積最大、功能齊全的警示教育基地，組織328批次25000名機關(guān)和基層干部接受警示教育，大力營造廉榮貪恥的社會氛圍。

按照中央、省市委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗工作總體部署要求，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。共立貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件445件591人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失兩億多元。立案偵查損害民生民利職務(wù)犯罪354人，其中涉及農(nóng)機、生豬養(yǎng)殖等專項惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪165人，涉及食品藥品安全、社會保障、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪98人，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪91人。

守護正義 保障人權(quán)

法律監(jiān)督職能不斷強化

5年來，莆田市檢察機關(guān)以糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公為重點，全面加強對訴訟活動和行政行為的法律監(jiān)督，全力維護社會公平公正。該市有13個監(jiān)督案件被評為全國、全省精品案例。

先后開展公安機關(guān)“另案處理”案件等五個專項監(jiān)督活動，建立全省最完備的“兩法銜接”信息共享平臺，全面推行刑事司法和行政執(zhí)法銜接機制、案件備查機制和聯(lián)席會議機制，強化對刑事立案、偵查活動的法律監(jiān)督。會同法院探索實行簡易程序刑事案件集中辦理、輕微刑事案件快速辦理機制，全面推行量刑建議、檢察長列席審委會和錯案責(zé)任追究等制度。

致力維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定和人權(quán)保障。先后開展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)服刑人員脫管、漏管等專項檢察活動，糾正不當(dāng)減刑、假釋、保外就醫(yī)501件，糾正有關(guān)部門不當(dāng)監(jiān)管和脫管、漏管472人次;對111名服刑人員特赦工作進行全程跟蹤監(jiān)督，查辦監(jiān)管干警涉嫌職務(wù)犯罪案件4件4人，促進刑事執(zhí)行活動規(guī)范有序開展。

立足構(gòu)建多元化民行監(jiān)督格局，主動回應(yīng)社會關(guān)切，向國土、人防、水利等部門發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議書183份、督促起訴意見書13份，依法監(jiān)督催繳入庫土地出讓金、滯納金和利息19.54億元以及人防費2245萬元;督促規(guī)劃、住建等部門整改荔園路沿線非法占道項目21處，整改面積12083.7平方米。此外，跟蹤監(jiān)督國土部門清理閑置土地10宗312.2畝，其中收回閑置土地4宗142.2畝，督促6宗170畝土地完成動工，受到社會各界的普遍好評。

從嚴(yán)治檢 夯實基礎(chǔ)

親和力公信力持續(xù)提升

莆田市檢察機關(guān)堅持抓班子帶隊伍，以公正廉潔執(zhí)法為核心，以隊伍專業(yè)化建設(shè)為方向，以推進具有莆田檢察特色的“人才、人格、人文”三項教育為載體。努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的檢察隊伍。

堅持政治建檢，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，引導(dǎo)檢察干警牢固樹立“四個堅定”，緊緊把握“五個性”，學(xué)習(xí)爭做“六種人”，養(yǎng)成“根植于內(nèi)心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺、以約束為前提的自由、為別人著想的善良”的干事創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為民、務(wù)實、清廉蔚然成風(fēng)，涌現(xiàn)出一大批秉公執(zhí)法、無私奉獻、一心為民的先進集體和個人。有187個集體和431名個人受到市級以上表彰，其中74個集體、208名個人受到省級表彰，28個集體、60名個人受到國家級表彰。3個縣區(qū)檢察院分別獲得全國、全省先進基層檢察院，1名檢察官入選敬業(yè)奉獻“福建好人榜”。

堅持素質(zhì)強檢，以隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，形成不拘一格的選人用人制度，順利選任194名首批員額檢察官。建立與北京大學(xué)法學(xué)院檢學(xué)共建機制，充分利用北大科研優(yōu)勢，努力培養(yǎng)一批專家型、專門型、復(fù)合型的檢察人才。5年來，莆田市檢察機關(guān)在市級以上刊物發(fā)表理論調(diào)研文章1015篇，其中在國家級獲獎39篇、省級獲獎70篇，該市檢察理論研究成果連續(xù)4年獲得全省第一;有21名檢察官入選全國、全省人才庫，有42人次在省級以上業(yè)務(wù)競賽中獲獎，有7名檢察官在全國檢察機關(guān)業(yè)務(wù)練賽中獲得“十佳”或“標(biāo)兵”稱號。來自莆田市城廂區(qū)檢察院偵監(jiān)科副科長徐晉雄以總分第一的好成績，奪得第四屆全國偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)競賽冠軍，這也是福建省檢察機關(guān)重建以來首位全國冠軍。

(本報記者 林振華 通訊員 吳凡)