為期兩天的歐盟峰會(huì)21日在比利時(shí)首都布魯塞爾閉幕。會(huì)議期間，歐盟及28個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞歐俄關(guān)系、難民危機(jī)以及國(guó)際貿(mào)易等議題展開討論。

分析人士認(rèn)為，從領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)及會(huì)后成果文件來看，對(duì)于上述棘手難題，歐盟仍缺乏足夠的政治意愿和有力的戰(zhàn)略舉措來應(yīng)對(duì)。

對(duì)俄制裁進(jìn)退兩難

歐盟與俄羅斯關(guān)系是此次峰會(huì)的一大焦點(diǎn)議題，俄羅斯近期在敘利亞的行動(dòng)受到歐盟關(guān)切。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的討論，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)敘利亞沖突進(jìn)展表示關(guān)注，要求延長(zhǎng)停火，確保人道救援不受阻礙地進(jìn)入阿勒頗等地區(qū)，但各方未能在廣受關(guān)注的對(duì)俄制裁問題上達(dá)成一致。

歐盟2014年因克里米亞問題對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，此后多次延長(zhǎng)期限，新一輪制裁將于明年1月底到期，是否再度延長(zhǎng)成為關(guān)注焦點(diǎn)。由于內(nèi)部分歧嚴(yán)重，歐盟在對(duì)俄制裁問題上進(jìn)退兩難，最終沒能將制裁寫入此次峰會(huì)的成果文件。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克在新聞發(fā)布會(huì)上表示，歐盟不希望與俄羅斯關(guān)系緊張，但必須對(duì)俄方行動(dòng)作出反應(yīng)；歐盟愿意與俄對(duì)話，但不會(huì)犧牲自身的價(jià)值觀或原則。

分析人士指出，歐俄互為主要貿(mào)易伙伴，隨著雙方制裁與反制裁舉措加深，制裁這把“雙刃劍”對(duì)彼此都造成了巨大負(fù)面影響，一些歐盟成員國(guó)已經(jīng)明確表示反對(duì)繼續(xù)對(duì)俄制裁。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所俄羅斯和歐亞項(xiàng)目研究員約翰·洛認(rèn)為，制裁不應(yīng)成為歐盟實(shí)施對(duì)俄戰(zhàn)略的替代品。

難民問題進(jìn)展遲緩

聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，今年1月以來，已有近30萬(wàn)難民偷渡進(jìn)入歐洲。歐盟各國(guó)在此次峰會(huì)上達(dá)成共識(shí)，未來將通過強(qiáng)化外部邊境管控、加強(qiáng)與非洲國(guó)家合作來控制難民流入。

圖斯克表示，由于通過“東地中海路線”(從土耳其前往希臘島嶼)進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)比去年減少98%，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上一致同意取消歐盟內(nèi)部臨時(shí)采取的邊境管控措施，與此同時(shí)強(qiáng)化外部邊境管控。此外，歐盟將進(jìn)一步落實(shí)與土耳其達(dá)成的難民安置協(xié)議，加快將難民從希臘島嶼遣返回土耳其的進(jìn)程。

至于從北非通往意大利的“中地中海路線”，圖斯克說，通過這條路線進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量仍然保持高位，而且在過去兩年里幾乎沒有變化。為解決這一問題，歐盟將繼續(xù)與難民來源國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó)，尤其是非洲國(guó)家開展合作。歐盟計(jì)劃通過推動(dòng)貿(mào)易和投資、提供金融支持等方式，換取塞內(nèi)加爾和馬里等非洲國(guó)家加強(qiáng)邊境控制，接收遣返的難民。

盡管此次歐盟峰會(huì)在管控難民流入問題上達(dá)成一定共識(shí)，但在如何分配和安置現(xiàn)有難民問題上，成員國(guó)之間的分歧仍然懸而未決。匈牙利、捷克、斯洛伐克和波蘭等國(guó)一直以來強(qiáng)烈反對(duì)難民配額，此次峰會(huì)也未能改變它們的立場(chǎng)。

貿(mào)易保護(hù)前景不明

國(guó)際貿(mào)易問題也是此次峰會(huì)的主要議題之一。峰會(huì)透露出的信號(hào)是，歐盟有意在反傾銷問題上效仿美國(guó)，大幅提高反傾銷稅率，同時(shí)推動(dòng)反傾銷新模式。

歐盟委員會(huì)主席容克21日在記者會(huì)上說，在本次峰會(huì)上，他強(qiáng)烈建議成員國(guó)采取歐盟委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)工具的建議。他號(hào)召歐盟向美國(guó)看齊，提高對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷稅。

按照《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條，對(duì)華反傾銷案中的“替代國(guó)”做法應(yīng)于今年12月11日終止。

由于“替代國(guó)”做法越來越不合時(shí)宜，歐盟委員會(huì)計(jì)劃實(shí)施反傾銷新模式，將實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施和產(chǎn)能過剩掛鉤，在把控反傾銷措施尺度方面，考慮政府影響力、國(guó)有企業(yè)情況以及金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的因素。

中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，終止對(duì)華反傾銷的“替代國(guó)”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國(guó)際義務(wù)，并不取決于任何成員的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，也與產(chǎn)能過剩等問題無(wú)關(guān)。

目前歐盟成員國(guó)在加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)工具這一問題上仍分歧重重。而且，歐盟委員會(huì)提出的反傾銷新模式是否符合世貿(mào)組織規(guī)定也仍是未知數(shù)。