應對英國“脫歐” 歐盟統一談判調門

4月29日，歐盟舉行除英國之外的27國領導人會議。會上，各國領導人僅用4分鐘就通過了英國“脫歐”談判指導方針草案。根據該草案，歐盟對英談判將堅持強硬立場，要確保最終達成的“脫歐”協議不可讓英國享有優厚待遇，要讓英國為“脫歐”“付出代價”。

目前，歐盟已針對“脫歐”談判制定了更強硬的戰略，在金融服務、移民以及“分手費”方面對英國提出新的要求。其中，關于英國需要交納的“分手費”可能就高達600億英鎊（約合人民幣5353億元）。

歐洲理事會主席圖斯克表示：“在我們進一步討論歐盟與英國關系前，雙方必須就公民權利、財政，以及愛爾蘭邊境問題達成一致。”

值得注意的是，在此次歐盟峰會上，愛爾蘭總理肯尼提出，英國“脫歐”后，如果北愛爾蘭舉行公投，并最終決定與現在的愛爾蘭“合并”，那么，“合并”后的愛爾蘭將自動作為一個整體繼續享用歐盟成員國的身份。對此，當天出席峰會的歐盟領導人予以了認可。

特雷莎·梅：27個歐洲國家正在圍攻英國

面對歐盟的強硬態度，英國方面也毫不示弱。英國首相特雷莎·梅表示：“我們的對手已經準備好干擾談判。同時，另外27個歐洲國家正在聯手圍攻我們。”

英國“脫歐”之箭已經離弦，可形勢仍然嚴峻。此前，歐盟曾表示在2018年10月前敲定英國“脫歐”條約，并在2019年3月29日，英國提交“脫歐”申請兩年之際，完成“脫歐”。可眼下，雙方卻分歧重重。未來，英國是否會在協議未達成的狀況下“脫歐”？一旦如此，對英國，乃至歐洲將帶來哪些影響？

央視評論

歐盟與英國就如一對夫妻，一方提出離婚，另一方說可以，但得把家產分割清楚。如果要想離婚離得成，雙方就得談，其中的過程無非是漫天要價、坐地還錢，而且不免會撕破臉皮、相互指責，目的就是自身利益最大化。

關于“脫歐” 英國一直握有主動

一直以來，都是英國掌握著主動。“脫歐”公投是英國自己搞的，“脫歐”的申請是它提出的，甚至不惜“硬脫歐”的說法也是它先講的。歐盟似乎總在被動之中，身處政策兩難：如果讓英國不費任何成本就“脫歐”，甚至從中漁利，無疑會刺激其它成員國競相仿效；如果對英國過于苛刻，勢必會讓“脫歐”問題攪動市場，打擊本就復蘇疲弱的經濟。

態度堅決！歐盟不讓反一體化聲音坐大

但現在，隨著歐洲經濟的回暖和難民危機的緩解，歐盟終于有了些底氣。而且為了防止民粹主義在接下來的一些成員國選舉中上臺，歐盟必須表現出堅決的態度，更不能縱容這種反一體化的聲音坐大。

無論是歐盟提出的600億英鎊分手費，還是允許北愛爾蘭一旦脫離英國與愛爾蘭合并，就可自動成為歐盟成員，無非是給特雷莎·梅政府以顏色，壓低英國的調門，迫使英國慎重思考自己的談判底線和策略。德國總理默克爾也明確表示，英國要想不負代價“脫歐”是浪費時間。

不低頭！特雷莎·梅希望通過大選 鞏固權利

對英國來說，這卻是難以接受的。特雷莎·梅突然宣布提前大選，無非是想抓住有利時機，為保守黨在下議院贏取更多的席位，進一步鞏固權力，消除未來潛在的不穩定因素。

△英國此前宣布將于6月8日舉行新一屆大選，因此歐盟與英國的談判將在大選之后正式開始。

雖然任何選舉都有風險，但特雷莎·梅似乎有足夠把握和信心。如果保守黨在6月的議會選舉中大勝，那么其政府任期將直至2022年，而且憑借一黨獨大足夠掌控整個“脫歐”進程，取得讓英國自己滿意的結果。因此，面對歐盟現在的攻勢，日益變得強硬的特雷莎·梅政府無疑很難低頭。

談判過程必將曲折 一旦談崩將是互相傷害

由此可見，未來一段時間，英國和歐盟仍難免劍拔弩張，談判也會變得異常艱難曲折。但有一點可以肯定，那就是談崩了對誰都沒好處，所以鬧得太僵的可能性比較小。

首先，英國加入歐盟這么多年，現有的一些協定不是想脫就脫得干凈的；其次，英國無法忽視歐盟巨大的市場，歐盟也可能在談判完成前就與其談自貿協定；第三，“硬脫歐”給英國的損失大于歐盟，因為體量大小不同；最后，歐盟也不可能強硬到底，畢竟打斷骨頭連著筋。所以，未來英歐談判的結果不見得會太糟。

作者系中國現代國際關系研究院歐洲所 副所長