原標題：參院“解封”國防支出 美國在打什么算盤？

美國國會參議院兩黨領袖7日達成一項覆蓋兩個財年的預算協議，同意增加美國政府開支近3000億美元，其中超過一半用于國防支出。

不過，參議院版本的預算案能否在眾議院表決通過，仍是未知數。

中國國際經濟交流中心交流部副部長袁幽薇說，國防預算大幅增加折射美國加大軍事投入的決心。美國緊守零和博弈的過時觀念，反而會引發“安全困境”。

【軍方或成大贏家】

美國聯邦預算具有多個流程。總統領導政府部門編制財政預算草案，供國會參考。此后，國會兩院分別通過預算決議案，并在達成一致后提交總統簽署，方能成為正式預算法案。預算歷經授權、撥款環節后，最終分配至各政府部門。

按美聯社說法，美國國會眾議院6日通過預算決議案后，移交給參議院審議；參議院7日修改了決議案，預計將于8日表決通過。同日，參議院版本的預算決議案再次交由眾議院表決。

7日達成的預算協議規定，在2018財年和2019財年中，國防支出增加1650億美元；國內項目支出增加1310億美元，其中200億美元用于基礎設施建設，60億美元用于應對阿片藥物濫用和精神健康危機等。

另外，協議還涉及兒童健康保險項目(CHIP)、災難援助，以及臨時撥款以維持政府運行至3月23日等內容。

美聯社說，預算協議還在本財年預算中追加800億美元支出，用于核心國防領域，比現行國防支出上限增加14%，比美國總統唐納德·特朗普原先提出的國防預算草案還要多260億美元。

主導參議院兩黨預算談判的共和黨領袖米奇·麥康奈爾宣布協議內容時說，這份協議多年來首次確保美國軍方“擁有更多資源，這是他們保證美國安全所必需的”。

國防部長詹姆斯·馬蒂斯對最新預算協議釋放樂觀信號。“我有信心我們（國防部）能獲得預算，這些預算使我們擁有能力履行職責。”馬蒂斯7日在白宮接受媒體采訪時說。

袁幽薇說，美國軍方此前因短期撥款法案面臨一些項目無法按時實施的困境，認為短期預算已傷及軍隊正常發展和建設。此次增加國防預算，可緩解軍方窘境。

袁幽薇說，從長遠看，國防預算大幅增加折射出美國加大軍事投入的決心。“美國為維護其霸權，追求所謂軍事上的絕對優勢和國家的絕對安全，甚至不惜升級核能力和加強核武庫建設，這種零和博弈的思維方式恐將引發‘安全困境’。”

【眾院將如何回應】

德新社評論，盡管預算決議案在參議院獲得兩黨支持，但它仍將在眾議院遭遇挑戰，目前在眾議院，兩黨之間甚至兩黨內部對新預算都有分歧。

首先，眾議院中的民主黨自由派人士因預算協議未涉及“童年抵美者暫緩遣返”計劃心懷不滿。眾議院民主黨領袖南希·佩洛西7日在眾議院發言時說，除非眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安同意在眾議院就移民法案舉行表決，她和眾議院中“大量民主黨人士”將對預算決議案投反對票。

另外，共和黨內部保守派人士因擔憂巨額赤字，也反對這一預算協議。他們擔心，在稅改法案和預算支出增加雙重催化下，共和黨政府可能面臨萬億美元赤字壓力。

袁幽薇說，雖然這項預算協議滿足共和黨和民主黨內大部分派別的訴求，但仍遭兩黨極端派別反對，雙方眼下仍無法為國家的整體利益相互妥協，凸顯美國政黨極化和黨內派別之爭。

“盡管參議院達成預算協議，但這并不表示國會兩黨的關系出現實質性變化，未來仍可能產生新爭斗。”袁幽薇說。