據《日本經濟新聞》9月4日報道，為了消除因父母不進行出生申報而沒有登錄戶籍資料的“黑戶”，日本法務省將于10月成立專家研究會。日本的《民法》推定女性在婚姻存續期內懷的孩子為丈夫之子，這種規定是造成無戶籍者的原因之一，專家將討論調整規定。根據研究會的討論結果，日本法相上川陽子將討論最早2019年向法制審議會(法相的咨詢機構)咨詢修改《民法》。

日本《民法》規定，女性在婚姻期內懷的孩子是丈夫的孩子，離婚300天以內生育的孩子推定為前夫的孩子。如果女性在與丈夫分居期間或剛離婚就生下其他男性的孩子，在戶籍上會被登記為丈夫/前夫的孩子。根據日本現行法律，可以發起訴訟推翻這一推定的僅限于“丈夫或前夫”。日本法務省將討論把起訴權擴大至“女性和孩子”。

截至8月10日，日本法務省掌握的無戶籍者人數達到715人，但據稱實際上可能更多。在日本，無戶籍者無法取得住民票(類似于中國的戶口簿)和護照，同時很難以本人名義開設銀行賬戶或租房子，對日常生活造成影響，成為社會問題。

圍繞無戶籍者問題，日本公明黨表示“無戶籍是關系到基本人權的重大課題”，一直通過黨的工作組討論對策。該工作組的領導人、眾議院議員富田茂之等7月與日本法相上川陽子見面，闡明了修訂《民法》、擴大訴訟權的必要性。此外，富田等人還要求延長起訴期限，目前的期限為“丈夫得知孩子出生的1年以內”。