新華社記者熊茂伶

美國日前正式推出《2022芯片與科學(xué)法案》（以下簡稱“芯片法案”），旨在通過巨額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和遏制競爭的霸道條款，推動芯片制造“回流”本土。不少業(yè)內(nèi)專家表示，這一法案將科技和經(jīng)貿(mào)問題“武器化”,擾亂全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，終將反噬美國自身。

逆潮流 反規(guī)律

經(jīng)濟(jì)全球化不斷邁進(jìn)，芯片產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)建立起跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，形成相互協(xié)作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)格局。分析人士普遍認(rèn)為，美國炮制“芯片法案”，妄圖推動芯片制造回流，是逆全球化潮流和反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行為。

按照白宮公布的數(shù)據(jù)，美國半導(dǎo)體產(chǎn)量僅占全球約10%，東亞地區(qū)產(chǎn)量占全球75%。這意味著在東亞地區(qū)存在強(qiáng)大的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。

德勤咨詢公司在一份報告中說，在芯片領(lǐng)域，廠商自然形成高度集中的生產(chǎn)集群，創(chuàng)造了強(qiáng)大的“人才庫”和“技能池”。

美國蘭德公司供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域主管布拉德·馬丁告訴新華社記者，“芯片法案”無法在短期內(nèi)解決美國芯片行業(yè)的勞動力發(fā)展等問題。

除了無法振興美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，“芯片法案”還對已有的供應(yīng)鏈系統(tǒng)造成沖擊。波士頓咨詢公司分析師馬特·蘭焦內(nèi)指出，該法案肯定會導(dǎo)致供應(yīng)鏈效率降低，供應(yīng)鏈系統(tǒng)將出現(xiàn)更多冗余。

另外，這份法案逼迫企業(yè)“選邊站隊”：只要接受美國政府補(bǔ)貼，10年內(nèi)就不得在中國或任何其他經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大先進(jìn)芯片產(chǎn)能。不少半導(dǎo)體企業(yè)認(rèn)為，類似規(guī)定扭曲全球供應(yīng)鏈，破壞企業(yè)全球競爭力，最終影響美國技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。

增赤字 推通脹

“芯片法案”違背市場規(guī)律，通過巨額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)行扶植“美國制造”，不僅不解決老問題，反而制造新矛盾。分析人士指出，美國半導(dǎo)體企業(yè)利潤已經(jīng)很高，再給予補(bǔ)貼，相當(dāng)于“劫貧濟(jì)富”，將激化高赤字和高通脹等風(fēng)險。

美國國會預(yù)算辦公室此前估算，“芯片法案”將在十年內(nèi)增加550億美元支出，再加上產(chǎn)業(yè)稅收抵免將減少240億美元稅收，兩者合計增加790億美元財政赤字。一些預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)表示，這將持續(xù)推高通脹，拖累經(jīng)濟(jì)增長。

美國企業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家德斯蒙德·拉赫曼告訴記者，“芯片法案”目標(biāo)實現(xiàn)周期很長，等到那些用于鼓勵半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展的投資獲得成果，美國普通民眾付出的成本只會更高。

美國“自由事業(yè)”基金會主管亞當(dāng)·布蘭登認(rèn)為，芯片法案是魯莽財政支出，只會為通貨膨脹“火上澆油”，讓美國家庭承擔(dān)成本。他表示，擴(kuò)大企業(yè)的福利不會讓美國更有競爭力，只會加重它們對政府的依賴。

頻打壓 錯上錯

鼓吹“芯片法案”的政客聲稱，法案能減少美國對外國半導(dǎo)體產(chǎn)品的依賴，解決芯片短缺問題。分析人士表示，芯片短缺的原因是美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，動搖了半導(dǎo)體全球供應(yīng)鏈。“芯片法案”是使用錯誤的方式解決美國的另一個錯誤，完全是一種政治操弄工具。

前白宮貿(mào)易顧問、美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩在一篇文章中表示，美國打擊其他國家企業(yè)，動搖了全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，損害了美國企業(yè)和工人的利益，相關(guān)出口管制還阻礙制造商在美國本土投資。

波士頓咨詢公司估計，如果美國完全禁止半導(dǎo)體企業(yè)向中國客戶銷售產(chǎn)品，美國半導(dǎo)體企業(yè)將喪失18%的全球市場份額和37%的收入，半導(dǎo)體行業(yè)也將減少1.5萬個至4萬個高技能工作崗位。

如此看來，這份強(qiáng)調(diào)排他性的“芯片法案”不僅無法助力美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，還會加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈扭曲錯配、損人害己。