新京報訊 （記者沙璐）11月26日，《2016中國財政透明度報告》公布，報告顯示，今年31個省份財政透明度中僅有寧夏、湖南2個省份超過及格線。31個省份中，排名第一位的為寧夏，江蘇墊底，北京排名第13位。

昨日，上海財經大學公共政策研究中心發布了《2016中國財政透明度報告》（以下簡稱《報告》），以我國31個省份的本級預決算信息為調查對象，重點考察各省份的信息公開程度，對各省份的信息透明程度進行評估和比較分析。

31省份財政透明度平均分較往年提高

我國政府財政信息公開程度究竟如何？中國省級財政透明度指數(2016)描述了我國各省(直轄市、自治區)2014年度決算的財政信息公開程度，滿分為100分。得分高低集中展示了我國31個省、自治區、直轄市的財政透明度情況。

2016年，31個省份財政透明度的平均得分為42.25分，分別比2015年的36.04分和2104年的32.68分高6.21分和9.57分。31個省份中，財政透明度最高分為65.53分，最低分為23.71分。

《報告》認為，省級財政透明度雖然呈現出小幅穩步上升的趨勢，但政府預決算信息公開整體情況仍不理想。

透明度最低省份公開信息不到四分之一

《報告》顯示，2016年，寧夏、湖南、黑龍江等10個省份財政透明度得分超過50分，公開了省級財政透明度調查項目中超過一半的信息。

記者注意到，全國僅有2個超過及格線的省份。寧夏回族自治區的財政透明度，從2015年的25.29分增加到了2016年的65.53分；湖南省的財政透明度，從2015年的22.52分增加到了2016年的65.18分。

排名倒數兩名的省份為四川和江蘇，這2個省份的財政透明度低于25分，公開的信息不及省級財政透明度調查項目的四分之一。

《報告》認為，總體上看，中國政府預算公開處于低水平狀態而缺乏突破性進展。根據國際預算合作伙伴協會(IBP)的調查，2015年中國政府預算公開指數為14，在102個調查國家中排在第92位，比排名第一的新西蘭低74分。

相關部門忽視對政府資產負債統計

省級財政透明度評估分為九項信息要素進行打分，分別是一般公共預算、政府性基金、財政專戶、國有資本經營預算、資產負債、部門預算、社會保險基金預算、國有企業和態度。

調查發現，態度得分最高，31個省份的平均得分為80.87分。其次是一般公共財政預算、國有企業資產信息、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和部門預算，得分均在30分以上。

信息公開情況最差的為財政專戶管理資金和政府資產負債，分別為12.54分和11.96分，平均得分不到13分，其中財政專戶得分比2015年還要低。“這反映了相關部門長期以來忽視對財政專戶和政府資產負債的統計和信息公開。”《報告》認為。

■ 追問

為何政府財政透明度進步緩慢？

經過連續7年的研究分析，《報告》認為，財政透明度雖逐年提高但進度緩慢，整體水平依然很低，與黨中央、國務院的要求和社會公眾的期望還有一定差距。

目前，我國初步形成了以《預算法》和《政府信息公開條例》為統領，以《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和中辦、國辦《關于進一步推進預算公開工作的意見》為指南的政府預決算信息公開制度框架，正在修訂中的《預算法實施條例》將對預算公開作出更加細化的規定。

對此，上海財經大學公共經濟與管理學院教授劉小兵指出，財政透明度進度緩慢其中原因首先在于政府不少部門公開意識缺乏，存在種種顧慮，主動公開的意識還有待加強。根據各省份財政廳(局)2015年政府信息公開工作的年度報告，吉林、黑龍江、上海、福建、海南、重慶、云南、青海、寧夏等9個省份明確表示存在財政信息公開意識不夠的問題。

其次，劉小兵說，在透明度的改善方面，領導而非制度作用偏重，政府預決算信息公開制度不完善、機制不健全。

在法律保障方面，也較為欠缺，級次不高，要求也不高。“財政信息公開是防止腐敗的制度保障，是現行體制下關住權力最好的一個制度籠子。”劉小兵建議，應該完善法律法規，為信息公開提供法律保障，修訂現行政府收支分類科目，并將信息公開工作納入政府部門的問責體系。