從國(guó)內(nèi)人力資源市場(chǎng)供需情況來(lái)看，技能人才培養(yǎng)供不應(yīng)求局面亟須改變。技工短缺已從過(guò)去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國(guó)性；從過(guò)去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。專(zhuān)家建議，應(yīng)建立職業(yè)技能提升行動(dòng)項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，通過(guò)調(diào)研，按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市緊缺職業(yè)（工種）目錄。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。《方案》明確，地方各級(jí)政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。

職業(yè)技能提升行動(dòng)如何開(kāi)展？培訓(xùn)資金應(yīng)該如何使用？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者邀請(qǐng)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家作解讀。

人才培養(yǎng)任務(wù)艱巨

《方案》明確了未來(lái)3年具體目標(biāo)任務(wù)。在培訓(xùn)數(shù)量上，明確今年培訓(xùn)1500萬(wàn)人次以上，并提出到2021年要完成補(bǔ)貼性培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上。在培訓(xùn)質(zhì)量上，明確技能人才比重得到提高的目標(biāo)要求，即到2021年底，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例要達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例要達(dá)到30%以上。

“這一目標(biāo)是考慮我國(guó)技能人才比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余投入培訓(xùn)，可大幅提升培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)層次也會(huì)顯著提高，高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)將培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

深圳第二高級(jí)技工學(xué)校原校長(zhǎng)、人社部技工教育專(zhuān)家黃景榮指出，從國(guó)際先進(jìn)國(guó)家高技能人才占比情況看，我國(guó)技能人才培養(yǎng)任務(wù)艱巨，亟須“快馬加鞭”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)高技能人才占技能勞動(dòng)者比例為29%；日本、德國(guó)高技能人才占技能勞動(dòng)者總數(shù)比例為75%左右；占就業(yè)總?cè)丝诒壤秊?5%左右。另一方面，從國(guó)內(nèi)人力資源市場(chǎng)供需情況看，技能人才培養(yǎng)供不應(yīng)求局面亟須改變。技工短缺已從過(guò)去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國(guó)性；從過(guò)去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。

北京大學(xué)中國(guó)職業(yè)研究所副所長(zhǎng)陳李翔建議，職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性要從“培訓(xùn)什么”和“誰(shuí)要培訓(xùn)”入手。為此，應(yīng)建立職業(yè)技能提升行動(dòng)項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制。通過(guò)調(diào)研，按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市緊缺職業(yè)（工種）目錄，并要求各省以緊缺目錄為基礎(chǔ)發(fā)布企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、院校培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目。

激勵(lì)政策前所未有

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人談道，職業(yè)技能提升行動(dòng)重點(diǎn)在于通過(guò)政策引導(dǎo)激勵(lì)，發(fā)動(dòng)勞動(dòng)者和培訓(xùn)主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。《方案》提出了多項(xiàng)突破創(chuàng)新政策，包括加大對(duì)培訓(xùn)主體政策激勵(lì)和支持力度、完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、給基層預(yù)留制定政策空間、加強(qiáng)資金支持和保障、優(yōu)化培訓(xùn)管理服務(wù)。

“大規(guī)模地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)鍵是要解決‘培訓(xùn)誰(shuí)’和‘誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)’兩個(gè)問(wèn)題。”陳李翔認(rèn)為，在培訓(xùn)對(duì)象上，主要是需要提升工作能力的企業(yè)職工和面臨轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的下崗失業(yè)人員，兼顧需要提升就業(yè)能力的城鄉(xiāng)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員，以及貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力；在實(shí)施主體上，關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)技工院校、職業(yè)院校、應(yīng)用性本科院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能提升行動(dòng)方案。

《方案》明確了企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用，提出制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、興辦技工教育。黃景榮指出，在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面，《方案》提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，如“企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，各級(jí)政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予支持”便是突破。又如“對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月”，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策前所未有。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓(xùn)什么技能。因此，要指導(dǎo)院校緊跟市場(chǎng)需求變化，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革，培養(yǎng)更多符合實(shí)際需要的技能人才。

“目前，全國(guó)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近2萬(wàn)家，這是一支巨大的培訓(xùn)力量。人社部要求各地明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量效果，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)資源積極參與和發(fā)揮作用，要確保所有補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，全部向具備合格資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。”這位負(fù)責(zé)人談道。

資金投入持續(xù)加大

1000億元結(jié)余失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該如何使用？陳李翔認(rèn)為，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，其基本使命是推動(dòng)用人單位自主開(kāi)展員工發(fā)展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。一方面，要對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，包括在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、帶薪培訓(xùn)假補(bǔ)貼、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；另一方面，要針對(duì)企業(yè)職工參加培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，包括參加職業(yè)技能培訓(xùn)課程的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、參加職業(yè)技能鑒定的補(bǔ)貼等。同時(shí)，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，包括課程、教材、鑒定的補(bǔ)貼和一定程度的生活補(bǔ)貼。

“此外，建議以培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制為基礎(chǔ)，向?qū)嵤┞殬I(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃的院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按不同職業(yè)類(lèi)別提供生均補(bǔ)貼。重點(diǎn)向?qū)嵤┢髽I(yè)新型學(xué)徒型院校提供補(bǔ)貼。”陳李翔說(shuō)，可考慮將企業(yè)全員技能比武活動(dòng)和行業(yè)性、地區(qū)性專(zhuān)項(xiàng)技能競(jìng)賽活動(dòng)列入職業(yè)技能提升行動(dòng)方案，以賽促訓(xùn)，并對(duì)競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)貼。

黃景榮建議，考慮到職業(yè)技能提升事關(guān)穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步健全職業(yè)技能提升資金投入機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余在職業(yè)技能培訓(xùn)上的使用規(guī)模。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，人社部將加大工作力度，加大資金投入，計(jì)劃每年開(kāi)展各類(lèi)人員補(bǔ)貼性培訓(xùn)1700萬(wàn)人次以上，按照培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量的目標(biāo)要求，確保培訓(xùn)規(guī)模，讓沒(méi)有技能的勞動(dòng)者具備一技之長(zhǎng)，讓技能不足的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升，促進(jìn)職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強(qiáng)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。