新華社北京4月20日電 題：穩(wěn)中求進 砥礪前行——從“六穩(wěn)”到“六保”發(fā)出的信號

新華社記者

應對前所未有的沖擊，要有高瞻遠矚的謀劃和精準有力的部署。

近日召開的中央政治局會議全面分析了當前經(jīng)濟形勢，部署下一階段經(jīng)濟工作。會議在強調加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，首次提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

從“六穩(wěn)”到“六保”，釋放出一系列清晰而有力的信號。

增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向

受新冠肺炎疫情這一前所未有的沖擊影響，今年一季度，我國國內生產總值同比下降6.8%，消費、投資、出口等出現(xiàn)下降，就業(yè)壓力明顯加大。

3月份以來，雖然國內疫情防控形勢持續(xù)向好、復工復產加快推進，但國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。

國際貨幣基金組織預計，今年全球經(jīng)濟將萎縮3%，衰退程度遠超2008年國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下滑。

中央政治局會議強調，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

“中央審時度勢，在‘六穩(wěn)’基礎上進一步提出‘六保’，更強調兜住底線、守好基本盤，更強調增強底線思維，為應對疫情沖擊、推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行把脈定向。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說。

近年來，面對復雜的內外部經(jīng)濟環(huán)境，中央適時提出“六穩(wěn)”，加大逆周期調節(jié)力度。在突如其來的疫情沖擊、外部不確定性持續(xù)上升的情況下，中央進一步提出“六保”，具有極強的針對性。

“疫情導致居民消費受到抑制、投資活動放緩、外需顯著萎縮，使得企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力加大、居民收入放緩、財政收入下滑等問題凸顯。”李承健認為，提出“六保”，體現(xiàn)了中央堅持實事求是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是對困難、風險和不確定性充分估計的責任和擔當，是堅持底線思維、著眼全局的關鍵部署。

疫情沖擊不可避免，攻堅克難事在人為。事實上，從中央到地方，從政策出臺到落地實施，很多方面體現(xiàn)了“六保”要求，取得了實實在在的效果，使得常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。

3月份，中國經(jīng)濟主要指標降幅明顯收窄，展現(xiàn)出巨大韌性。

復工復產正在逐步接近或達到正常水平——

3月份，工業(yè)產出規(guī)模接近去年同期水平；全國貨運周轉量和客運周轉量同比增速比上月分別加快9.9和14.3個百分點；全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率環(huán)比下降0.3個百分點至5.9%。

應對疫情催生并推動了新動能快速發(fā)展——

一季度，網(wǎng)上會議、線上交易、在線教育等促進信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值同比增長13.2%；實物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.9%。3月份，高技術制造業(yè)增加值同比增長8.9%；智能手表、3D打印設備、服務器、半導體分立器件等電子類產品繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

“可以預計，下一階段經(jīng)濟會延續(xù)回升改善、持續(xù)向好的勢頭。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

彰顯深刻內涵：穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜住民生底線

就業(yè)是民生之本。一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員229萬，就業(yè)形勢不容樂觀。

“六穩(wěn)”，就業(yè)為首。“六保”，首要的仍是保居民就業(yè)。

面對前所未有的挑戰(zhàn)，關鍵是兜住民生底線——

保居民就業(yè)，要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。

“真金白銀”援企穩(wěn)崗，“點對點”組織返崗，發(fā)揮“雙創(chuàng)”積極作用，更多采取市場化手段促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)……疫情發(fā)生以來，圍繞保居民就業(yè)，一系列政策精準有力、密集出臺。

保基本民生，要切實做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，復工復產中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，確保如期全面完成脫貧攻堅任務；要完善社會保障，做好低保工作，及時發(fā)放價格臨時補貼，確保群眾基本生活。

脫貧攻堅收官之年，剩余脫貧攻堅任務艱巨；疫情帶來新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度加大。兜牢民生底線，做好民生保障的意義更為凸顯。

分批下達2020年以工代賑資金56億元，預計吸納約30萬受疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口參與工程建設；階段性提高每月價格臨時補貼標準1倍……

越是疫情防控的關鍵階段，越是要緊緊圍繞人民群眾所急所憂所思所盼，兜牢民生底線，把疫情對民生的影響降到最低。

面對前所未有的挑戰(zhàn)，核心是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤——

解決就業(yè)和民生保障問題，根本要靠發(fā)展。當前，國內疫情防控形勢持續(xù)向好，但境外疫情持續(xù)蔓延，多國經(jīng)濟出現(xiàn)停擺半停擺狀態(tài)，國際經(jīng)貿往來受到嚴重影響。推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快恢復到正常軌道，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤是前提。

保市場主體，著力幫扶中小企業(yè)渡過難關。

各類市場主體是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是承載居民就業(yè)的主要領域。疫情發(fā)生以來，不少企業(yè)面臨空前經(jīng)營壓力。從中央到地方，一套政策組合拳集中出臺。

保糧食能源安全，抓好農業(yè)生產和重要副食品保供穩(wěn)價。

面對疫情大考，我國生活必需品、醫(yī)療物資、電氣水熱等基本供應總體平穩(wěn)，食品、藥品、基礎工業(yè)品、基本公共服務等關系國計民生的重點行業(yè)有序運轉，14億人的基本民生得到有效保障。

全球化時代下，仍要緊繃糧食安全和能源安全之弦，認真研判國際市場變化對我國的影響，做好生產流通、保供穩(wěn)價各項工作，確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)，確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應。

保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，促進產業(yè)鏈協(xié)同復工復產達產。

“雖然疫情導致部分零部件成本上升，但訂單仍然充足。”聯(lián)想移動業(yè)務集團中國區(qū)制造高級總監(jiān)齊岳說，聯(lián)想正利用智能技術積極化解影響，最大限度提高交付能力和產品可靠性。

國際疫情持續(xù)蔓延，導致海外需求下降，部分企業(yè)停工停產，給我國產業(yè)鏈供應鏈帶來較大影響。

面對挑戰(zhàn)，以龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)帶動產業(yè)鏈供應鏈復工復產；充分運用數(shù)字化供應鏈平臺強化產業(yè)上下游、跨行業(yè)協(xié)同生產；在開放經(jīng)濟體系中，打造新的國際合作增長點……依托完整產業(yè)體系優(yōu)勢，我國以自身產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定帶動全球產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定發(fā)展。

保基層運轉，確保基層政府保基本民生、保工資、保運轉。

針對一些地方財政受疫情影響較大，中央加大對地方轉移支付力度，確定階段性提高地方財政資金留用比例。

專家指出，關鍵要立足長遠，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，通過優(yōu)化營商環(huán)境、降低準入門檻，充分調動民間資本積極性，把好鋼用在刀刃上。

穩(wěn)中求進，危中尋機：推動高質量發(fā)展不動搖

關鍵時期，更需增強戰(zhàn)略定力，明確工作指向。

中央政治局會議強調，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展。

“穩(wěn)是大局。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，要穩(wěn)中求進、危中尋機。

穩(wěn)中求進、危中尋機，必須著力在加大宏觀政策對沖力度和擴大內需上做文章。

提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上……會議作出一系列部署。

中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，本次會議在加大宏觀政策調節(jié)和實施力度方面部署更細更深。

“做好‘六保’工作，既要把握力度，也要把握節(jié)奏，要跟著實踐走，不斷及時調整。”喬寶云說，“政府必須在這個時候發(fā)揮牽引作用，并更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”

“堅定實施擴大內需戰(zhàn)略”——會議把擴大內需擺在更加重要的位置。

如何擴大內需？會議從釋放消費潛力、實施老舊小區(qū)改造、加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資等方面加以強調。

國家發(fā)展改革委高技術司司長伍浩認為，目前看新型基礎設施投資主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等三方面內容。“伴隨技術革命和產業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。”

我國上億戶的市場主體中，中小微企業(yè)和個體工商戶占據(jù)絕大比重，直接或間接帶動數(shù)以億計就業(yè)人口。可以說，中小企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)。

北京大學教授劉怡注意到，會議明確提出要支持企業(yè)出口轉內銷。“這是在全球疫情蔓延的新形勢下適時提出來的，很有針對性。”她說，“雖然只有短短幾個字，但內涵非常豐富，需要財稅、商務、海關等相關部門相互協(xié)作，研究出臺與之相銜接匹配的稅制等規(guī)則。”

“綜合看，疫情對我國經(jīng)濟運行有較大影響但影響總體可控，沒有也不會改變我國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說，面對國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢的重大變化，要增強風險意識，保持戰(zhàn)略定力，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。(記者趙超、安蓓、陳煒偉、劉紅霞)