蔡英文當局第一份“四年期國防總檢討報告”將于本周向“立法院”提出，為貫徹“防衛固守，重層嚇阻”的新戰略主張，臺軍將用“水泥叢林的游擊戰”對付解放軍。臺灣《中國時報》13日評論稱，如果“重層嚇阻”代表的是民進黨死守臺灣的決心，在都市鋼筋水泥中打游擊戰，不惜戰到一兵一卒，“讓中共即使拿下，也只是一座座廢墟，兩岸真若走到這一步，可謂玉石俱焚，一場浩劫，令人不寒而栗”。

臺灣“國防法”規定，“國防部”應在每任領導人就職后10個月內，向“立法院”公開提出“四年期國防總檢討”，“立法院”排定本周四進行報告備詢。據臺灣《中國時報》13日報道，該報告聲稱，面對兩岸軍力持續失衡，解放軍對臺已具備從東西岸同時進攻的能量，行之多年的“防衛固守，有效嚇阻”戰略指導，改成“防衛固守，重層嚇阻”。而所謂“重層嚇阻”是指運用多層嚇阻手段，達成防衛固守之目的，“使敵陷入多重困境，嚇阻其不至于輕啟戰端”;若對方仍執意進犯，“則依‘拒敵于彼岸、擊敵于海上、毀敵于水際、殲敵于灘岸’之用兵理念”。

臺軍方官員稱，“重層嚇阻”與前“國防部副部長”林中斌倡議多年的“多重嚇阻”主張相同，即臺灣以“水泥叢林的游擊戰”對付解放軍的戰機、軍艦和導彈，“讓中共知道若攻臺，必定傷亡慘烈，動手前會三思”。《中國時報》稱，“國防部長”馮世寬在美擔任空軍武官時，林中斌正任職于華盛頓喬治敦大學，兩人相交近30年，蔡英文任用馮當“防長”時，即要求他重新調整軍事戰略，馮因此參考林中斌的“多重嚇阻”主張，最后修訂提出“重層嚇阻”策略。林中斌1月在接受《環球時報》專訪時曾表示，對臺灣來說，“多重嚇阻”是可以做得到的，它包括高科技嚇阻、中科技嚇阻和低科技嚇阻。他說，臺灣具備的一個優勢是從北到南都是大樓，都是掩體，可以稱為“水泥叢林”，“而高科技嚇阻本來就有困難，一是貴，二是我們買的別人不賣。我建議把三者進行配套，高科技和中科技的比例小一點，以低科技嚇阻為主。這也是我之前講的伊拉克游擊隊對付美國的辦法，他們使用的不是什么昂貴武器，卻讓美國灰頭土臉，只好宣布撤退”。林中斌同時提到，“嚇阻”雖然不需要很多錢，但需要軍人具備足夠的作戰能力和意志力。

自由電子報13日稱，“重層嚇阻”接近于“積極防御”，即在敵軍攻擊前先發制人，目前臺灣自行研發的“雄風”2E巡航導彈射程突破1000公里，遠程預警雷達偵搜范圍可達3000公里。

關于所謂“第四軍種”的問題，是“國防報告”中另一個備受關注的內容。《聯合報》稱，民進黨在選前提出的“國防藍皮書”中，曾宣示要成立負責資訊電子作戰的“第四軍種”;不過本周提交的報告將改為“強化資通電作戰能力，確保作戰指管及關鍵基礎設施安全”，不再提“第四軍種”。報告提到，“結合全民防衛總體力量，利用海峽天塹，構筑多層次防御縱深，強化作戰持續力，以達戰略持久目標”。軍方官員透露，世界各地的資電網絡部隊都是秘而不宣的，以免讓外界知曉，若單獨成立軍種，目標太明顯，反不利于資電作戰的部署。

此外，為優化“國軍”素質，改善軍方人員結構，蔡英文曾提出設立“國防事務人員”的主張。在“四年期國防總檢討報告”中，“國防部”將編設“國防事務專員”，由軍職人員轉任，如此可有效拉長軍職人員任職時間，同時減少軍退支出。

島內輿論對報告并不看好。有軍方高層坦言，“有效嚇阻”是20年前提出的，那時臺灣海空軍兵力還可以應付，但現在兩岸軍力早已失衡，“國軍”不發展核武，蔡英文也決定不發展中程導彈，“在沒有戰略嚇阻能力的情況下，根本達不到‘有效嚇阻’目標”。《中國時報》稱，按照軍方邏輯推演，“重層嚇阻”代表民進黨當局將防衛重責最后托付于地面部隊，“當來犯共軍上岸后，不會言和，而是‘一層層消滅’”。而歷屆“漢光”實兵演練，從未見過軍方演練都市叢林戰課目，“如果局勢真如此發展，臺灣每撐一天，會死多少人？共軍又死多少人？這樣付出的代價，是否值得？”文章說，政治人物要有悲天憫人的胸懷，軍人固然守土有責，但也應設定終戰指導，打到什么階段，就不能打下去，不要再讓軍民做無謂的犧牲，“在沒有終戰指導的情況下，‘重層嚇阻’戰略并不完備”。