美國(guó)時(shí)間2017年1月17日，在經(jīng)過(guò)多年籌備并且多次征求意見(jiàn)之后，美國(guó)國(guó)土安全局DHS(Department of Homeland Security)終于發(fā)布了針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資者簽證類別的最終稿，定名為：International Entrepreneur Rule (國(guó)際創(chuàng)業(yè)者入美準(zhǔn)入證 (創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入證))。

該法規(guī)將于2017年7月17日正式施行。新規(guī)定在以下領(lǐng)域?qū)ο胍懊绖?chuàng)業(yè)的有志者做出了規(guī)定：新初創(chuàng)公司要求、申請(qǐng)人要求、證明公司能力、投資人要求。

DHS對(duì)新規(guī)發(fā)布的目的解釋道：

法規(guī)的目的旨在增加美國(guó)資本市場(chǎng)的運(yùn)作動(dòng)力，促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新，并且提供更多的工作崗位來(lái)降低失業(yè)率。這項(xiàng)舉措會(huì)為美國(guó)吸納更多海外人才，以帶動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

澄清疑惑：

很多人可能會(huì)把創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)入證誤解為EB-6項(xiàng)目，同時(shí)，個(gè)別不負(fù)責(zé)任的公眾號(hào)也是如此進(jìn)行宣傳營(yíng)銷。明眼人自然會(huì)心存疑問(wèn)------能夠有權(quán)力出臺(tái)新移民類別政策、并且繼而簽發(fā)簽證的機(jī)構(gòu)只有美國(guó)國(guó)會(huì)(Congress)，而并非美國(guó)國(guó)土安全局。其實(shí)，在美國(guó)《移民與國(guó)籍法案》中規(guī)定，國(guó)會(huì)授予美國(guó)國(guó)土安全局對(duì)根據(jù)個(gè)案暫時(shí)準(zhǔn)入的個(gè)人享有自由裁量權(quán)(discretionary authority)。其準(zhǔn)入的理由為緊迫的人道主義原由或能夠?yàn)槊绹?guó)公眾帶來(lái)顯著福利。所以，在新法規(guī)下，DHS會(huì)根據(jù)每個(gè)創(chuàng)業(yè)者的情形，判別是否會(huì)對(duì)美國(guó)社會(huì)帶來(lái)利益，從而簽署準(zhǔn)入令，允許入境。

市場(chǎng)風(fēng)向

作為2017年7月起最受到矚目的新美國(guó)移民方式之一，名額可能是大家最關(guān)注的話題之一。原本被許多人認(rèn)為是未來(lái)EB-6軌跡的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入證，目前并沒(méi)有像任何一個(gè)其它EB類別的移民有名額限制，即大家熟悉的“配額”一說(shuō)。因?yàn)槭窃圏c(diǎn)期，國(guó)土安全局目前預(yù)測(cè)每年會(huì)有大約2940名合格的創(chuàng)業(yè)者可以得到這個(gè)快速進(jìn)入美國(guó)的捷徑。

并且，美國(guó)國(guó)土安全局也做了調(diào)研預(yù)測(cè)。通過(guò)風(fēng)投資金創(chuàng)立的初創(chuàng)企業(yè)，最容易滿足準(zhǔn)入證企業(yè)投資要求 (至少25萬(wàn)元Venture Capital)，領(lǐng)域是管理公司(Management)，能夠滿足投資要求的新企業(yè)占該領(lǐng)域新企業(yè)的20.2%; 排名第二的是公共事業(yè)公司，能達(dá)到投資要求的僅占5.5%；排名第三的是制造業(yè)，占5.4%。

三大要點(diǎn) 1、新初創(chuàng)公司需要多“新”？

在法規(guī)中，新初創(chuàng)公司(recently formed entity)可以是近5年內(nèi)建立的公司，而并非是剛剛注冊(cè)的公司。這樣一來(lái)，對(duì)一些比如是學(xué)生或者持有美國(guó)短期簽證的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)利好消息，身份限制不再成為創(chuàng)業(yè)熱情的難點(diǎn)。

2、初創(chuàng)公司的初始VC要求

得到VC可能是每一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)最艱難的步驟之一，為了確認(rèn)前來(lái)創(chuàng)業(yè)的國(guó)際人才，美國(guó)國(guó)土安全局在投資門檻上設(shè)立了25萬(wàn)美金的最低要求。除此之外，法規(guī)中對(duì)投資人做了較為詳細(xì)的限制。投資人在近5年內(nèi)也必須有至少60萬(wàn)的初創(chuàng)公司投資經(jīng)驗(yàn)。并且，法規(guī)中提到的合格投資人為：venture capital firms, angel investors, or start-up accelerators, 即風(fēng)投創(chuàng)投公司、天使投資人，以及創(chuàng)業(yè)孵化器。

3、續(xù)簽門檻

上文中我們提到，移民局先簽發(fā)了30個(gè)月的準(zhǔn)入證之后，創(chuàng)業(yè)者還需要通過(guò)續(xù)簽來(lái)維持在美國(guó)的身份。企業(yè)必須有50萬(wàn)美元的年收入或者20%的年增長(zhǎng)。除此之外，給美國(guó)提供至少5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)也是是否能夠續(xù)簽成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

解讀

很遺憾，這個(gè)新的政策并非是像其它外界包裝的直通綠卡EB-6項(xiàng)目，所以并非適用于想要快速拿到美國(guó)綠卡的大多數(shù)客戶需求。按照規(guī)定的要求，申請(qǐng)人需要在美國(guó)創(chuàng)立自己的初創(chuàng)企業(yè)，并獲得25萬(wàn)美元以上的風(fēng)投或創(chuàng)投（Venture Capital）。

同時(shí)每年申請(qǐng)人的簽證資格還需要進(jìn)行“年檢”，即企業(yè)每年需要有20%以上的增長(zhǎng)、或50萬(wàn)美元的年收入，并且還要為美國(guó)提供就業(yè)崗位，方能獲得續(xù)簽資格。

因此申請(qǐng)人在是否能夠獲得創(chuàng)投資金，及企業(yè)每年的年檢上都會(huì)是挑戰(zhàn)。相較之下，EB-1和EB-5項(xiàng)目對(duì)于大多數(shù)投資人與企業(yè)家來(lái)說(shuō)，仍是美國(guó)綠卡直通車的不二之選。

除此之外，正如之前提到的，新法規(guī)并不是國(guó)會(huì)的名義發(fā)布，而是美國(guó)國(guó)土安全局，所以申請(qǐng)人獲得的并非是簽證或移民綠卡，而是國(guó)土安全局授予的準(zhǔn)入證，最長(zhǎng)5年有效期，無(wú)法直接通過(guò)這一途徑獲得綠卡。

如果申請(qǐng)人如果想要最終獲得綠卡，仍需要通過(guò)其它的途徑，例如：EB-1、EB-2、EB-5等方式。因此，創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)入證作為一個(gè)”Plan B”，針對(duì) 1）已經(jīng)在美國(guó)讀書或就業(yè)、2）正在等待EB-5排期的獨(dú)立申請(qǐng)人、3）在美畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃、并且 4）愿意實(shí)際執(zhí)行并能夠獲得創(chuàng)投資金的有志之士，通過(guò)取得創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)入證來(lái)維持EB-5排期期間、學(xué)生轉(zhuǎn)工作簽證期間等在美國(guó)居留的合法身份問(wèn)題。

當(dāng)然對(duì)于一些想要在美國(guó)設(shè)立新公司，卻因?yàn)闊o(wú)法滿足L1簽證要求的人士來(lái)說(shuō)，可以作為快捷前往美國(guó)的暫時(shí)性權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)然，準(zhǔn)入證暫時(shí)赴美、等待創(chuàng)立的企業(yè)成長(zhǎng)至一定的規(guī)模后，申請(qǐng)人仍然需要通過(guò)其他方式辦理綠卡。