法令行則國治,法令弛則國亂。強化對行政權力的制約和風險防控,關乎稅收事業的健康發展,責任重于泰山。

近日,國家稅務總局印發通知,為加強各級稅務機關權力制約和風險防控開出“藥方”。通知要求進一步深化稅務系統內控機制建設,推進內控機制建設覆蓋至各級稅務機關、覆蓋稅收執法和行政管理“兩權”運行的全過程,著力完善制度防線、流程防線、信息防線、監督防線,有效規范權力運行,確保黨員干部不出事、少出事。各地稅務機關迅速行動,認真貫徹落實稅務總局要求,積極部署和推進內控機制建設工作。

強化監督 扎緊制度的籠子

國家稅務總局高度重視通過制度建設來保障對權力運行的監督和風險控制的規范,在稅收業務、人事制度、財經規定執行和內部督察審計等方面先后制發了一系列文件,不斷扎緊制度的籠子,確保行政權力不越位、不錯位、不缺位。

“在稅務系統各項改革持續發力推進之際,國家稅務總局出臺這樣一個重要文件,有利于從體制、機制、制度層面解決作風建設中的一些普遍性、長期性、頑固性問題。”據國家稅務總局督察內審司負責人介紹,通知對形成守土有責、守土盡責、失職追責的黨風廉政建設和反腐敗工作新格局將起到重大推動作用。

“監督是執法風險、行政風險和廉政風險的安全閥。風險如同一架天平,一邊是權力,那么另一邊一定得放上等量的制約和監督‘砝碼’。”陜西省國稅局局長席七萬說,通知為各級稅務機關在中央紀委駐國稅局紀檢組職能“三轉”之后,如何做好內控機制建設工作指明了方向,制度的籠子扎得更緊了。

國家稅務總局特別強調,內控機制建設要與深化稅收執法責任制考評相結合,要與績效管理相結合,正向激勵與監督問責相結合,促進內控機制建設有效落實。為此,通知緊緊圍繞如何解決權力運行“內部控制”這一核心問題,從基本制度、專項辦法、操作規程多個層面入手,明確提出要構建內容協調、程序嚴密、配套完善、有效管用的內控制度體系。

借助科技 織好內控信息網

稅務系統點多面廣,涉及的執法權力和行政管理事項較多,要著力把這些制度和規范落實到位,以防范和控制執法風險與行政風險。稅務系統多年來的實踐證明,依托信息化手段對稅收執法和行政管理進行控制監督,是做好內控工作的有力支撐。

通知明確提出大力推進內控信息化,充分發揮信息技術支撐保障作用。將內控制度、操作流程、防控措施等固化到各類業務軟件中,在全國范圍內建立統一的稅務系統內部控制監督平臺,并根據政策的變化及時進行動態調整,逐步完善,豐富內控節點和指標,實現對每一項稅收執法和行政管理行為全流程動態監控,織細織密內控信息網,在全國范圍內形成橫向到邊、縱向到底的內控系統,實現對“兩權”監督的全覆蓋。

寧波市國稅局紀檢組組長支勇認為,管理痕跡化、責任可追溯的內控信息化特點,可以有效防止人為因素對稅收執法和行政管理的干擾,有效克服人為監督控制不夠客觀、不夠公正、不夠公平的弊端,為遠程監督提供了便利和可能,為防范風險提供了手段,為稅務系統的風險控制構筑了防火墻。

明確責任 牽住內控“牛鼻子”

誰檢查的誰負責,誰主管的誰負責。明確責任、落實責任,是內部風險控制的“牛鼻子”。國家稅務總局把落實工作責任作為首要措施,明確各級稅務機關主要領導是第一責任人,分管領導具體抓,督察內審部門承擔牽頭組織落實責任;各部門要結合自身工作職責,承擔具體業務事項風險點的梳理和制度的完善,做好內控工作。

“過去,部分省以下稅務機關在內部機制建設方面主要是完成上級機關布置的任務,主動性發揮不夠。”青島市國稅局督察內審處處長董于青說,內控機制建設需充分考慮各地風險防控的實際,形成權責對應,共性和個性相統一,上下聯動、條塊結合的整體防控格局。

對此,通知突出壓實責任、以查促管、以查促控。積極整合督察、審計、巡視等各方面的監督資源,定期不定期開展內控機制建設的監督檢查。遵循“誰檢查、誰負責”的原則,落實內部控制監督檢查工作責任,切實將責任和壓力傳導到各級稅務機關,推動內控理念深入人心,引導各級稅務機關和稅務干部提高風險防范意識,實現“要我內控”到“我要內控”的思想轉變,促進各級稅務機關結合實際,主動作為、精準發力、持續改進,確保內控機制建設工作取得實效。

近年來,各地稅務機關針對內控機制建設做了許多有益的探索,取得了明顯的成效。廣東省國稅局深刻領會內控工作要領,全面梳理督察審計發現的問題,形成風險點,由省局督察內審處與紀檢監察等部門共同研究和部署承接落實工作,明確分工、理清職責,全力做好內控機制建設工作。福建省地稅局建立部門聯動機制,共同推進內控機制建設,成立由黨組書記任組長的內控機制建設領導小組,下設辦公室,由督察內審處承擔日常組織和協調工作,與機關黨委、駐省地稅局紀檢組配合,對各單位、各部門內控機制建設情況進行監督和檢查,并定期向局黨組匯報。