關于進一步貫徹落實“三大戰略”發揮高速公路支撐引領作用的實施意見

發改基礎[2016]2806號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、交通運輸廳（委、局）：

為深入貫徹落實“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略（以下簡稱“三大戰略”），科學合理有序推進高速公路建設，更好發揮高速公路基礎支撐和先導引領作用，特制定本實施意見。

一、重大意義

改革開放以來，我國高速公路從無到有、快速發展。到2015年底，全國高速公路通車里程達12.4萬公里，位居世界第一，高速公路已覆蓋97.6%的城鎮人口20萬以上城市，對促進資源要素跨區域便捷流動，適應區域經濟社會發展發揮了重要作用。但與支撐“三大戰略”的要求相比，我國高速公路發展仍存在一定差距：一是促進陸海雙向、區域協調發展的部分國家高速公路主通道仍存在未完全高效貫通路段，部分省際通道推進緩慢，通行效率和服務水平有待提升；二是在國內經濟增長空間轉移和對外全方位開放的部分重點實施地區，高速公路對港口、口岸、機場等重要節點的集疏運服務能力仍需增強；三是主要城市群高速公路網絡功能結構有待優化，互聯互通水平不高，部分進出重要節點城市的高速公路與城市道路銜接不暢。

科學合理有序推動高速公路建設，是促進基礎設施互聯互通、支撐“三大戰略”發展的關鍵環節和重點領域，也是推動供給側結構性改革的客觀要求和具體體現，對于構建陸海雙向對外開放走廊，改善區域經濟縱深發展條件，增強主要城市群輻射帶動能力，促進東中西協調發展和貧困地區脫貧攻堅，均具有重要意義。

二、總體思路

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，按照“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略部署，創新發展模式，在更高水平上推進高速公路結構優化和調整，完善網絡布局，增強通道能力，提升聯通水平，加強路網銜接，提高整體效率，改善交通條件，為構筑發展新格局、拓展協作新空間、塑造開放新體系、培育增長新優勢提供有力支撐。

（二）基本原則

——強化支撐。有效發揮高速公路通道性與銜接性雙重功能，暢通交通走廊，強化不同區域、運輸方式之間高效銜接，有效引導城鎮、產業空間合理布局，促進貧困地區交通條件改善和“造血”能力提升，全面支撐“三大戰略”實施。

——系統謀劃。統籌國際與國內、區域與城鄉、發達與貧困、高速公路與普通公路、高速公路與城市道路、國家高速公路與地方高速公路之間的關系，科學確定高速公路建設規模，合理把握建設節奏。

——突出重點。圍繞構筑以沿海沿江沿邊為主的縱向橫向經濟軸帶，以及城市群等重大經濟區域的培育壯大，特別是關系向西開放產業布局、輻射能力提升的路網性瓶頸制約、區域性薄弱環節和功能性短板領域，進行重點彌補、重點強化和重點突破。

——協同推進。加強中央有關部門之間、中央與地方之間及相鄰省份之間溝通協調，建立跨部門、跨區域聯動推進機制，科學安排項目建設時序、建設任務，力爭做到跨區域項目同步建設和同步運營。

（三）工作目標

按照“三大戰略”的發展要求，重點推進“四通四連”高速公路建設。力爭通過5到10年的努力，基本形成以國家高速公路為骨架、地方高速公路為補充的內外互聯、區域互通、高效銜接高速公路網絡，路網整體通行能力、通達效率和機動靈活性顯著增強，有力支撐“三大戰略”發展。

三、主要任務

（一）貫通支撐“三大戰略”國家高速公路主通道

以連通“一帶一路”主要節點城市、服務京津冀協同發展和橫貫長江經濟帶的國家高速公路為骨架，加快國家高速公路未貫通路段建設，構筑支撐“三大戰略”國家高速公路主通道，促進形成陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。同時，加強國家高速公路主通道擁擠路段擴容改造，全面提升通道服務能力。

（二）打通地方高速公路省際通道

支持納入各省規劃、能夠形成省際對接通道、對區域發展具有重要意義、對國家高速公路網起到平行分流和銜接轉換作用的地方高速公路建設，提高國家高速公路的輻射廣度、聯通強度和機動靈活性，促進相鄰省份經貿往來和人員交流，更好發揮地方高速公路對國家高速公路的補充作用。

（三）暢通主要城市群內城際通道

依托國家高速公路主通道布局，在更高層次、更高水平上構筑京津冀、長三角、珠三角城市群高速公路網，加快建設長江中游、成渝、滇中、黔中，以及“一帶一路”兩大核心區高速公路網，推進核心城市、重要城鎮間的直通互聯。

（四）疏通主要節點城市進出通道

立足更高水平發揮主要節點城市輻射帶動作用，圍繞推進城鎮化地區一體化發展，培育壯大若干重點經濟區和一批中心城市的發展要求，加快疏通進出城繁忙路段，合理構建城市高速環線，提升核心城市內外交通銜接水平。

（五）推進連接沿邊口岸高速公路建設

圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等“一帶一路”國際經濟走廊，強化內蒙古、新疆、云南等?。▍^）的重要沿邊陸路口岸與國內高速公路網絡的連接，提高內外交通互聯互通水平。重點支持連接新疆絲綢之路經濟帶核心區口岸的高速公路建設。

（六）推進連接沿海港口高速公路建設

圍繞區域縱深空間拓展和產業梯度轉移，完善沿海港口高速公路集疏運網絡，增強沿海港口與內陸腹地的快速連接。重點支持福建21世紀海上絲綢之路核心區港口連接內陸腹地的高速公路建設，推進寧波-舟山、青島、廈門、營口等主要港口疏港高速公路建設。

（七）推進連接沿江港口高速公路建設

按照構建長江經濟帶綜合立體交通走廊總體部署，推進沿江疏港高速公路建設，擴大港口對內輻射范圍，提升重慶長江上游和武漢長江中游航運中心、南京區域性航運物流中心以及沿江港口集疏運能力。推進三峽翻壩高速公路建設。

（八）推進連接民用機場高速公路建設

進一步加強與國家高速公路主通道和區域節點城市的便捷連接，擴大機場服務范圍，增強對外開放能力。重點推進連接北京新機場、成都新機場、廈門翔安機場等新建機場的高速公路建設，優化完善廣州白云、南寧吳圩、蘭州中川等已建機場的高速公路集疏運網絡。

四、保障措施

（一）扎實做好前期論證

各級地方政府要按照職責分工，根據本實施意見合理確定高速公路建設節奏和建設重點，加強跨省（區、市）項目對接，認真開展線路走向、經濟效益、環境影響、社會穩定等方面的前期論證工作。

（二）加大政策支持力度

繼續加大車購稅等中央資金的投入力度，積極支持利用專項建設基金等，推進納入本實施意見的高速公路項目建設。中央有關部門要著力推廣高速公路節地技術和節地模式，嚴格執行公路項目用地計劃，提高公路項目土地利用率。省級政府要根據實施意見做好用地保障。

（三）創新投資融資模式

充分發揮政府資金的引導和撬動作用，推廣政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資本參與投資。發揮商業性、開發性、政策性金融機構和平臺作用，創新金融產品和融資模式。鼓勵優質企業發行企業債券用于高速公路建設。

（四）加強部門組織協調

地方政府和有關部門要進一步簡化審批流程，提高項目審批效率，加快推進項目前期工作，力爭項目盡快開工建設、盡早發揮作用。有關部門要加強溝通配合，協調解決項目推進中跨區域、跨部門的重大問題。

附件：1．支撐“三大戰略”發展國家高速公路主通道示意圖

2． 支撐“三大戰略”發展地方高速公路儲備項目表（略）

國家發展改革委

交 通 運 輸 部

2016年12月30日