今年1月1日起，重慶市主城個人新購高檔住房房產(chǎn)稅起征點將由2018年的15455元/平方米調(diào)整為17630元/平方米，引發(fā)了熱議。那么籌備多年的房地產(chǎn)稅立法2019年會不會取得實質(zhì)性進展？

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍對《證券日報》記者表示， 此次重慶房產(chǎn)稅起征點上調(diào)，是重慶市根據(jù)近年來房價上漲的情況，對已經(jīng)實施的房產(chǎn)稅試點政策進行例行的調(diào)整。

如是金融研究院高級宏觀策略研究員楊芹芹對《證券日報》記者表示，重慶提高房產(chǎn)稅起征點，主要是為了配合房價走勢。自2011年開征以來，重慶已在多個房價上漲年份上調(diào)起征點，使得房產(chǎn)稅征收更加合理。

重慶房產(chǎn)稅的征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價達到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍(含2倍)以上的住房、在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含第二套)以上的普通住房。

楊芹芹表示，上海和重慶作為房產(chǎn)稅試點城市，在征收對象、免稅面積、稅率、計稅依據(jù)等方面存有差異，總體來看重慶的稅率略高于上海的稅率，盡管總體的調(diào)控效果都不顯著，但重慶調(diào)控房價的政策效果要明顯好于上海。

黃志龍認(rèn)為，整體來看，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅由于覆蓋面比較低，對樓市的作用十分有限。

值得注意的是，相比上海、重慶的房產(chǎn)稅，對于一字之差的房地產(chǎn)稅，記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2018年3月份政府工作報告提出，要穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，到9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項目，再到12月5日，國家稅務(wù)總局答復(fù)政協(xié)提案指出，在推進房地產(chǎn)相關(guān)稅收制度立法與改革過程中，統(tǒng)籌研究房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)的稅收政策。這期間，官方就有過9次表態(tài)。

楊芹芹表示，由于房地產(chǎn)稅的受眾面廣，我國在推進過程中較為謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)稅草案起草已耗時超過2年，采用小碎步式。雖然目前官方尚未公布明確的房地產(chǎn)稅立法時間表，但從各部委透露的信息可以推算大致的進程。

楊芹芹說，2018年全國兩會期間，全國人大發(fā)言人張業(yè)遂稱“房地產(chǎn)稅法方案已在內(nèi)部征求意見”、“對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律，力爭在2020年前完成。”可以斷定房地產(chǎn)稅法草案輪廓已逐漸清晰，正處于后期完善階段，2019年房地產(chǎn)稅法草案可能會開始公開征求意見，并提請人大常委會進行審議。考慮到房地產(chǎn)稅涉及面較廣且相對敏感，預(yù)計會經(jīng)過三審，周期較長。雖然房地產(chǎn)稅越來越近，但應(yīng)該不可能倉促出臺，全面開征至少還需要兩年到三年的時間。

黃志龍表示，根據(jù)全國人大的立法規(guī)劃，房地產(chǎn)稅將在本屆人大任期內(nèi)完成，根據(jù)中央改革的統(tǒng)一部署，2020年前后完成立法的可能性較大。

推出房地產(chǎn)稅對樓市有何影響呢？黃志龍認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)市場長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但也不能以畢其功于一役的心態(tài)看待房地產(chǎn)稅政策出臺，當(dāng)前房價泡沫、房地產(chǎn)市場亂象是中央和地方財政體制、土地制度、金融體制等多重因素形成的，只有在這些領(lǐng)域的改革基本完成，體制基本理順，才能根本上解決房地產(chǎn)市場的問題。

楊芹芹認(rèn)為，從國際經(jīng)驗看，房地產(chǎn)稅主要作用是調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平，籌集財政收入。美國、日本這些出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的國家都有房地產(chǎn)稅，但是并沒有因征收房地產(chǎn)稅抑制房價上漲。從國內(nèi)經(jīng)驗看，上海和重慶自2011年推進房產(chǎn)稅試點以來，房價不跌反漲，房地產(chǎn)稅對房價的調(diào)控作用效果并不明顯。這是因為房價變動主要取決于房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，房地產(chǎn)稅主要是短期情緒沖擊，尤其是對于人口集中、需求旺盛的城市，房地產(chǎn)稅的征收對房價的抑制作用十分有限。