海峽網(wǎng)9月4日訊（福州日報記者 莫思予 林瑞琪 林晗）為進一步推進城區(qū)生活垃圾分類工作，提升市民垃圾分類準(zhǔn)確度、信任度，調(diào)動全民參與積極性，按照“一步到位、全面覆蓋，環(huán)環(huán)相扣、層層監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法、人人守責(zé)”的要求，全面落實生活垃圾分類投放、收運和處置“四定”工作，確保福州生活垃圾分類取得實效，福州制定了《福州市城區(qū)生活垃圾分類“四定”工作實施方案》。

“四定”是什么？誰來做？誰來管？為您一一解答。

關(guān)鍵詞1——目標(biāo)與四定：一步到位、全面覆蓋

5月1日，五城區(qū)正式啟動生活垃圾分類工作以來，實現(xiàn)了良好開端。福州制定了《福州市生活垃圾分類管理條例》，正報請省人大常委會審議；共發(fā)放分類垃圾桶9.4萬個，基本滿足“分類投”需求；建設(shè)分類屋1278個，且聘請了管理員，全面推進分了“四定”工作；編印了129萬冊知識讀本，分類培訓(xùn)近1500場，1.2萬名志愿者行動起來了；嚴(yán)格企業(yè)管理，淘汰了26家規(guī)模小、管理差、存在混裝混運現(xiàn)象的收運企業(yè)。

“四定”工作下一步怎么抓、怎么干？

福州明確一個總目標(biāo)：年底前，五城區(qū)全部落實垃圾分類“四定”目標(biāo)。具體來說，每個小區(qū)都要建成垃圾分類屋(亭)，完成監(jiān)控探頭布設(shè)并納入市級統(tǒng)一監(jiān)控，分類管理員聘請培訓(xùn)上崗，實現(xiàn)生活垃圾100%分類收運、處置，讓定時定點分類投放成為居民生活新常態(tài)。

要做到垃圾分類“一步到位、全面覆蓋”，福州不僅在五城區(qū)全面鋪開，還在前端分類、中端收運、后端處置三個環(huán)節(jié)都健全“四定”機制。

前端分類“四定”，即定時投放、定點收集、定人管理、定位監(jiān)控。每日6:00-9:00、18:00-21:00為小區(qū)居民生活垃圾固定投放時段；小區(qū)因需設(shè)置至少一個以上固定垃圾投放點位，因地制宜配建垃圾分類屋(亭)；投放時段內(nèi)，每個垃圾投放點至少配置一名分類管理員，專職負責(zé)桶邊督導(dǎo)、開袋檢查；每個分類屋(亭)安裝監(jiān)控探頭，接入“平安小區(qū)治安”監(jiān)控平臺，納入全市統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)。

中端收運“四定”，即定好企業(yè)、定好車輛、定好時限、定好點位。規(guī)范垃圾收運企業(yè)準(zhǔn)入門檻和作業(yè)要求，逐家核準(zhǔn)、逐級檢查；統(tǒng)一分類收運車輛配置要求和標(biāo)識標(biāo)牌，統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)，逐車建檔、全程監(jiān)控；合理規(guī)劃垃圾收運線路，與前端收集無縫對接，收運時間白天安排在9:00-17:00，晚上安排在21:00至凌晨；街鎮(zhèn)牽頭，組織社區(qū)、物業(yè)共同負責(zé)選定小區(qū)垃圾收運點位置，垃圾桶在收運點停留時間不超過15分鐘。

后端處置“四定”，即定點查驗、定廠處置、定準(zhǔn)流程、定責(zé)監(jiān)管。紅廟嶺垃圾綜合處理場進場路口設(shè)卡，對垃圾分類運輸車輛現(xiàn)場查驗，未規(guī)范分類收運的車輛禁止進場；各類垃圾運往相應(yīng)的處理廠或分揀中心，采用依照不同工藝進行處置；餐廚、廚余、其他和大件垃圾處置由市城管委負責(zé)監(jiān)管；有害垃圾處置由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)監(jiān)管；可回收物的回收再利用由市商務(wù)局負責(zé)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞2——措施與職責(zé)：環(huán)環(huán)相扣、層層監(jiān)管

垃圾分類人人有責(zé)，各級各界、各行各業(yè)、千家萬戶都是責(zé)任主體。《方案》對五城區(qū)黨委政府、市直部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)村居、小區(qū)物業(yè)、分類企業(yè)、收運企業(yè)、處置企業(yè)以及市民，都明確了責(zé)任，做到垃圾分類“環(huán)環(huán)相扣、層層監(jiān)管”。

前端分類環(huán)節(jié)，需要居民、分類企業(yè)、分類管理員和社區(qū)物業(yè)共同守好“最初一公里”。每個分類屋（亭）的分類管理員要定時定點進行桶邊督導(dǎo)、開袋檢查，勸導(dǎo)、指導(dǎo)居民正確分類投放，不接收未實施分類或分類不到位的垃圾，及時舉報拒不改正的居民，配合執(zhí)法部門查處垃圾分類違規(guī)行為。分類企業(yè)要確保人員定時定點、在崗在位、規(guī)范作業(yè)，按時保質(zhì)建好設(shè)施、定時開放、配合收運，街鎮(zhèn)組織社區(qū)對分類企業(yè)定期檢查、考核，一次考評不合格或發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，黃牌警告，并處罰款3萬元；一年內(nèi)兩次考評不合格或出現(xiàn)兩次違規(guī)行為的，終止合同并退出福州市場。物業(yè)企業(yè)要做好樓層撤桶、配合選址、監(jiān)控維護和入戶宣傳，會同垃圾分類企業(yè)共同落實“四定”，與有資質(zhì)的收運企業(yè)簽訂收運協(xié)議，配合開展違規(guī)收運企業(yè)清理整頓。對拒不開展垃圾分類或者垃圾分類工作組織不力的物業(yè)企業(yè)，福州將視情節(jié)輕重給予紅黃牌警告，限制在福州承接新的物業(yè)服務(wù)項目、參加示范項目評選，并記入企業(yè)信用檔案。

中端收運環(huán)節(jié)，垃圾收運企業(yè)必須配足相應(yīng)類別的垃圾運輸車輛，嚴(yán)格按照垃圾分類收運標(biāo)準(zhǔn)要求作業(yè)，裝車時地面鋪設(shè)墊布，裝車后及時沖洗，車離地凈；核查小區(qū)垃圾分類情況，不分類或未達到分類要求則不予收運，被發(fā)現(xiàn)混裝混運垃圾的，第一次給予黃牌警告、全市通報并處罰款3萬元；一年內(nèi)出現(xiàn)兩次該情形的，退出福州市場，媒體曝光并將企業(yè)列入信用“黑名單”。分類運輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范分類運輸，一律將車輛列入“黑名單”，禁止再承接福州垃圾收運作業(yè)項目，并通過媒體曝光。

后端處置環(huán)節(jié)，垃圾轉(zhuǎn)運站應(yīng)嚴(yán)格核查垃圾運輸車是否達到分類要求，不分類不進站。紅廟嶺垃圾綜合處理場進場入口設(shè)卡檢查，垃圾未分類的運輸車不得進場；相應(yīng)垃圾處置廠要在進廠入口檢查，未分類的垃圾運輸車不得接收進廠處置。福州將對各類垃圾處置廠開展考核評價，考核不合格或者拒不整改以及整改不到位的，清退處置企業(yè)。

落實監(jiān)管環(huán)節(jié)，五城區(qū)黨委、政府作為主要責(zé)任主體，全面做好轄區(qū)生活垃圾分的日常指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等工作；市直部門按照“管行業(yè)必須管分類原則，推動本部門、本行業(yè)的生活垃圾分類工作；鎮(zhèn)（街）作為具體責(zé)任主體，對轄區(qū)分類責(zé)任主體進行指導(dǎo)、督促、檢查、考評、執(zhí)法等，組織志愿者、督導(dǎo)員開展分類宣傳培訓(xùn)。社區(qū)、村居作為具體實施主體，組織、指導(dǎo)、督促落實垃圾分類端和收運端“四定”工作。

關(guān)鍵詞3——督查與獎懲：嚴(yán)格執(zhí)法、人人守責(zé)

分清責(zé)任，還要保障落實。福州五城區(qū)落實領(lǐng)導(dǎo)層層包干制度，各級包干領(lǐng)導(dǎo)名單予以公布，接受公眾監(jiān)督。同時，福州還強化市、區(qū)、公眾等三個層面督查。

福州組建了市級督查考評組，對五城區(qū)垃圾分類工作進行檢查監(jiān)督和考核評比；各區(qū)縣組建專項檢查組，包街鎮(zhèn)進行全覆蓋、全流程的專項檢查督辦。同時，積極聘請熱心公益、關(guān)注生態(tài)環(huán)境的市民擔(dān)任福州生活垃圾分類社會督導(dǎo)員。

生活垃圾分類實行層層追責(zé)。市級督查小組每月按考評分對各區(qū)進行排名，在全市通報，并抄報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；市效能辦將根據(jù)考評情況，定期對排名末位的區(qū)主要負責(zé)人進行約談，對分類工作推進不力的街鎮(zhèn)、社區(qū)掛紅黃牌警告，對其負責(zé)人進行效能問責(zé)。此外，垃圾分類考評情況將納入市對區(qū)年度績效考核范疇，列入文明單位、評優(yōu)評先考核內(nèi)容。

執(zhí)法也為生活垃圾分類提供了保障。市、區(qū)城管部門組建垃圾分類專項執(zhí)法隊伍，加強對分類企業(yè)、收運企業(yè)、處置企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、單位和個人的執(zhí)法處罰。對存在違規(guī)行為的企業(yè)，一律從嚴(yán)頂格處罰直至清退出福州市場;對未按規(guī)定分類投放垃圾的單位和個人，個人處50元至200元的罰款,單位處5000元至50000元的罰款,造成嚴(yán)重不良影響和后果的，一律媒體曝光，依法記入公共信用信息平臺失信主體記錄。

市城管委授予各類垃圾服務(wù)企業(yè)相應(yīng)權(quán)限，對不符合分類要求的垃圾，垃圾分類企業(yè)有權(quán)拒絕接收、收運企業(yè)有權(quán)拒絕收運、處置企業(yè)有權(quán)拒絕進場處置。

在“嚴(yán)格執(zhí)法、人人守責(zé)”的基礎(chǔ)上，福州還將建立公眾舉報機制，做到有案必查、有訴必回。市民如果發(fā)現(xiàn)不分類行為，可以通過24小時舉報電話、福州市垃圾分類微信公眾號、12345平臺、e福州APP等渠道進行舉報。福州將建立重要線索舉報獎勵制度，舉報企事業(yè)單位、商家等不分類行為經(jīng)查實的，給予100元/次獎勵；舉報物業(yè)企業(yè)違規(guī)行為經(jīng)查實的，給予200元/次獎勵；舉報分類企業(yè)違規(guī)行為經(jīng)查實的，給予500元/次獎勵；舉報收運、處置企業(yè)違規(guī)行為經(jīng)查實的，給予1000元/次獎勵。