全面推進鄉村振興 加快建設現代化國際城市

——解讀《關于堅持黨建引領鄉村振興加快推動農業農村現代化的實施意見》

12日，市委市政府印發《關于堅持黨建引領鄉村振興加快推動農業農村現代化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對福州全面推進鄉村振興進行了實化細化具體化，為推動全市農業農村現代化明確了任務書、路線圖。

這份指導今年乃至“十四五”時期福州農業農村現代化建設的重要文件有何重大內涵和深意？福州將如何繪就一幅農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的美好畫卷？記者采訪了文件起草組，解讀該文件內在的理論邏輯和實踐邏輯。

務農重本

舉全黨全社會之力推動鄉村振興

黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農”工作發表一系列重要講話、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署，明確了新時代“三農”發展的歷史方位和時代坐標。近日，習近平總書記在《求是》雜志發表《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》這篇重要文章，強調全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進；全面實施鄉村振興戰略需圍繞總要求，著力縮小城鄉差距，力爭用3個五年規劃期讓農業農村在現代化進程中逐步趕上來。

福州市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，貫徹落實中央及省委農村工作會議精神，在今年3月制定出臺《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》的基礎上，接續印發《實施意見》。如何理解和把握一系列的部署安排？

“市委和市政府此次出臺的《實施意見》，在與原有文件有效銜接的同時，進一步秉承弘揚習近平總書記在福建福州工作期間的重要理念、重大實踐，更加注重總結提煉我市推進鄉村振興過程中的經驗做法。”起草組有關負責人告訴記者，《實施意見》緊扣省會城市特點，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，實施“產業帶動、美好家園、文明鑄魂、網格治理、強基固本”五大工程、16項重點任務、4項保障舉措，在全面推進鄉村振興進程中，福州的目標是“基本建成與現代化國際城市相適應的社會主義新鄉村”。

因地制宜

走好鄉村特色路

加快推進特色現代農業（產業）園區建設；開展“護河愛水、清潔家園”行動；健全鄉村網格化治理體系；深化移風易俗示范鎮村評選……細讀《實施意見》，不難發現，措施中融入了福州在鄉村振興道路上探索的經驗，讓這份文件更有實操指導意義。

福清市依托養殖鰻鱺得天獨厚的條件，創新“生態養殖”模式，著力打造“世界鰻谷”，建設國家級現代農業產業園；連江縣依托海洋資源優勢，謀劃建設“筱埕海上綜合產業園”；閩清縣大面積栽培高產優質的名優特果，建成萬畝橄欖產業基地，帶動村民增收……各縣（市）區的地理條件、資源稟賦帶來區域發展差異，各美其美才能發揮特點和優勢，實現美美與共。據此，《實施意見》提出，立足自身資源稟賦，借鑒工業園區標準化建設和全產業鏈運作等模式，形成“一村一品、一鎮一業（園）、一縣多園”的梯次布局。

瑯岐“菜籃子”基地建設，是習近平總書記在福州工作期間親自謀劃推動的。經過20多年發展，瑯岐基本形成了“一區三基地”的現代果蔬發展新格局，是全市乃至全省的“菜籃子”。如何加快推進新時代瑯岐“菜籃子”工程建設？《實施意見》提出，支持福州振興鄉村集團等國有企業參與瑯岐“菜籃子”基地建設，積極對接引進頂尖農業育種團隊和科技企業，努力打造“種業硅谷”和農業現代化示范基地，探索形成“可參觀、可學習、可復制、可推廣”的經驗，創建全國鄉村振興示范區。

真正讓政策惠及群眾，必須加強和創新鄉村治理，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。《實施意見》在實施“網格治理”工程中提出，要搭建網格化治理體系，打造農村“無疫村社（居）”，織密扎牢村社（居）疫情防控網，保障群眾生命安全。進一步優化網格化服務管理功能，推動實現“人在網中走，事在格中辦”，統籌各方力量，實現一支隊伍、一管到底。倉山區蓋山鎮結合城中村實際，分級建網，層層細化，建強網格組織，“快準嚴實細”落實疫情防控舉措，快速推動社會面動態清零目標。

“數字化”作為福州特色，是鄉村治理的重要手段。閩侯縣“One Pake智慧AI云上”安全平臺、“村民服務”小程序，提供在線咨詢、政務公開等服務；青口鎮首創“AI外呼系統”，1小時完成1500名受訪者的信息流調工作……數字化為鄉村治理能力現代化提供了新的方法路徑，《實施意見》中，還探索了數字賦能鄉村的更多可能：開展新型職業農民培育工程，舉辦農村電商主播達人培訓班，培養涉農電商人才，打造農村電商銷售人才隊伍；加快農村地區新型基礎設施應用場景建設，引入信息化技術，筑牢數字鄉村的發展基礎；積極推動“互聯網+社區”向農村延伸，提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平，打造各具特色的數字鄉村樣板。

塑形鑄魂

繪就美好家園新畫卷

永泰縣漁溪村里，清涼溪潺潺而去，親水慢道、三角梅、桂花、芒果樹點綴鄉間。這里，是當年“尼伯特”臺風期間受災嚴重的區域，村里圍繞脆弱小流域生態問題展開的一系列保護修復，讓清涼溪等大樟溪二級干流沿線的流域生態安全格局得以重塑，也把生態休閑空間帶給百姓。

起草組相關負責人說，近年來，福州堅決落實河（湖）長制，從2020年12月起，就將每年的3月14日定為福州市“河長日”。為了加快實現水質全面提升目標，市里自加壓力，把每月14日都作為“河長日”，開展集中巡河護河，協調解決有關問題。在《實施意見》中，河（湖）長制長效工作機制進一步健全，“河長日”內涵得到進一步拓展，“護河愛水、清潔家園”成為“河長日”重要內容，通過以水帶岸、水岸同治，推動全社會共守水清岸綠美好家園。

縱觀福州，一處處美麗家園在鄉村振興中蝶變。永泰用一條鄉村振興示范帶，串聯兩岸十村的風光；羅源的“兩翼”食用菌輻射帶動畬漢同胞增收致富；晉安區九峰村堅持“農業為本、旅游興鄉”，在保護中探索開發路徑，獲評中國美麗休閑鄉村、全國鄉村治理示范村等……如何讓農民既“富口袋”又“富腦袋”？《實施意見》提出，結合創建全國文明典范城市，大力培育“有禮有福”文明建設品牌，組建社會主義核心價值觀教育工作隊，引導農民守法致富、勤勞致富，弘揚正能量，創造新的美好生活。

創新機制

打通政策落地的“最后一公里”

“路線圖”已定，如何保證推進有序？《實施意見》提出了建立現代農業產業鏈鏈長制，實行人居環境整治積分制、“以獎代補”機制以及市域內鎮村結對幫扶機制等。

《實施意見》提出，按照“參與越多、積分越高”的原則，通過設置積分任務、設立“積分超市”、建立積分兌換機制等方式，激發農村群眾的主人翁意識，充分調動農村群眾守護美好家園的積極性。

“人居環境整治積分制，是在總結提煉經驗后，探索形成的有效方式。”起草組有關負責人介紹，去年初，積分制在長樂、福清、永泰、羅源等4個縣（市）區探索實行，取得不錯的成效：

福清市江兜村設立村級“紅黑榜”，“紅榜”宣傳典型榜樣，“黑榜”曝光不文明行為，實現環境整治“要我做要我改”向“我要做我要改”轉變；長樂區鶴上鎮東平村建立積分換物質、積分換服務、服務換積分、物質換積分等方式，實現多元可循環、能持續的積分兌換機制；永泰富泉鄉協星村開展文明積分制考評工作，示范戶不僅能被授牌，還有獎勵金；羅源縣白塔鄉實行“雙積分制”模式，重點突出落實“門前三包”、垃圾分類、庭院整理、鄉風文明等美好家園建設，推動鄉村治理從“村里事”變“家里事”。

除了在實踐中被證實行之有效的經驗成果，《實施意見》還提出了一系列創新機制，持續加大統籌協調、督促引導工作力度，推動政策壓茬落地、穩定接續。

現代農業產業鏈鏈長制將由市委和市政府分管領導擔任全市農業產業總鏈長，縣（市）區黨政分管領導擔任本地產業鏈鏈長，推進產加銷服貫通、農食文旅教融合；各地結合本地實際，堅持共建共治共享，制定完善農村人居環境整治付費服務辦法，凝聚起人居環境整治的整體合力；深入開展市、縣和縣級涉農部門領導干部“包鎮村促發展”活動，探索建立市域內鎮村結對幫扶機制，以強帶弱，不斷縮小區域內的鄉村發展差距。（記者 潘倩）