“小切口”立法破解大難題

老舊小區糞臭頑疾有望根治

小區里化糞池糞便外溢，那個臭味和惡心的景象，誰也不想經歷。有物業管理的化糞池有人定期維護，但無物業小區化糞池的管理是一個大問題。4日，有好消息傳來，市人大常委會在全國率先啟動住宅小區化糞池管理規定的地方立法工作。

為什么要以此為突破口進行“小切口”立法？福州住宅小區化糞池管理的痛點在哪里？如何以立法破解難題？記者進行了調查。

痛點

老舊小區內數千個化糞池存在隱患

據市城管委四級調研員宋友燦介紹，福州五城區共有3580多個住宅小區，配套建設的化糞池達2萬余座。在這些住宅小區中，無物業小區占到55%，配建的化糞池至少有數千個處于疏于管理的狀態。

“老舊小區的化糞池建成時間較久遠，磚砌或混凝土砌筑的池體會隨著地質下陷出現裂縫，造成糞污滲漏；無物業小區由于沒有專人管理，化糞池得不到及時清掏維護，也容易導致糞污滿溢；還有一些老舊小區地勢很矮，污水排不出，容易倒流，也導致了糞污外溢。”宋友燦說，糞污外溢不僅造成了景觀污染，而且會導致甲烷氣體逸散，遇到明火可能發生爆炸，造成安全隱患。

記者檢索了近兩年《福州日報》和《福州晚報》報道，發現關于化糞池的報道還不在少數。如2021年8月“盧碧”臺風肆虐榕城時，晉安區新店鎮北尚C區附近道路施工堵塞了小區雨污管道，連日的暴雨讓化糞池的污水淹到電梯井，造成七八部電梯停運。

今年5月，天氣多雨，常年無物業管理的于山社區格致小區內，未及時清掏的老舊化糞池管網污水外溢路面，臭氣嚴重影響了居民正常生活。還好小區新成立了市民委員會，市民代表鄭全惠第一時間請專業人士到場評估并報價，同時緊急召集業主，協商解決1.2萬元清掏費用。離化糞池最近的樓棟居民游樂民告訴記者：“這種事以前也發生過，少說也得半個月才能處理好。這次多虧了鄭代表，逐戶做通6棟樓的居民思想工作，迅速把錢籌齊并開工清掏解決問題。”

探因

小區化糞池管理不明確

“你們每年能接到多少件關于小區化糞池的投訴？”“不多，因為此前小區化糞池由誰管理的問題不明確，就算有投訴件也不一定會發到我們這里處理。”面對記者的疑問，宋友燦如是說。

據宋友燦介紹，長期以來，住宅小區化糞池為所有權人或使用人自管，缺乏相關主管部門和屬地政府管理，可以說處于法律空白地帶。“它只是建筑物的附屬設施，按理來說是‘誰所有誰負責’，但遇到無物業小區，這件事確實比較難辦。”

糞水外溢肯定不能放任，但在沒明確由誰管理的局面下，誰來兜底負責此事？宋友燦說，有業委會的小區，由業委會組織業主湊錢維修，或者由社區組織業主湊錢維修。但是無物業的老舊小區，由于各相關部門職責不清，經費難以籌集，導致這類現象經常難以及時處理。“實在沒辦法，只能由街鎮兜底解決。”

那么，清掏化糞池的費用一般要多少錢？“有的是按窨井的井口數來算，有的是按吸出的糞渣重量來算，幾百元至上千元不等，如果要修補化糞池或調整地下管網，可能費用會更高。”據介紹，目前福州已成立清淘化糞池專業公司4家，萬余個化糞池被納入清理范圍。

化糞池疏通費用給基層帶來了不小的壓力。今年1月，記者在鼓樓區采訪老舊小區改造時，西湖社區工作站副站長阮琳就表示，對東勝大廈這樣的獨棟小區化糞池管理感到力不從心。“這座居民樓呈‘L’形，居住著80多戶居民，小區面積不大，但情況復雜。為防止地下管網堵塞，化糞池一年要疏通五六次，因為地方小，大型設備進不來，只能請工人手工清淘，難度更大，每次都要花費幾千元。”

破局

全流程無縫銜接管理

市人大常委會城環工委主任黃宇清告訴記者，市人大常委會成立了立法專班，深入多個城區的住宅小區，就住宅小區化糞池管理的痛點和難點進行深入調研，為法規草案的起草、審議工作做好準備。

“這項立法主要解決兩個問題，一個是要明確誰管理怎么管，一個是要著眼化糞池與污水排放口、網管銜接等方面存在的問題，建議主管部門提早計劃，做到居民糞便從源頭到末端全流程無縫銜接管理。”黃宇清說。

誰管理？草案明確，市容環境衛生部門為主管部門；房管部門牽頭協調化糞池更新改造工作，并指導督促物業企業落實清掏維護責任；鄉（鎮）政府、街道辦事處負責指導督促轄區無物業小區的化糞池清掏維護責任人履行責任。

怎么管？草案規定，按照“誰所有、誰負責”的原則，實行清掏維護責任人制度。已實行物業管理的小區，由受委托的物業服務企業作為清掏維護責任人；未實行物業管理的小區，由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處確定清掏維護責任人。清掏維護責任人應當每年組織一次清掏小區化糞池，確保不滿溢；出現滿溢的，應當在三個小時內組織清掏。化糞池清掏維護所需費用，已實行物業管理的，從物業服務費中列支，未實行物業管理的，由全體業主承擔。

糞渣怎么清運？草案規定，為避免隨處傾倒糞渣污水，污染環境衛生，糞渣清運單位應采用全密閉自動卸載車輛并安裝行駛和裝卸記錄儀，建立糞渣清運臺賬，將糞渣運輸至糞便無害化處理場所。

草案還明確了化糞池清掏維護責任人和糞渣清運單位未履行義務應當承擔的法律責任。

這項“小切口”立法得到了福州各級人大代表的歡迎和關注。省人大代表陳金發告訴記者，他了解到有專業化糞池清掏公司負責鼓樓區2000多個住宅小區的化糞池清掏。“現在這項工作的設備和技術都很先進了，政府每年只需投入不多的錢就能辦好這項民生實事。”

市人大常委會委員姚曉敏說，這項立法很有必要，讓老百姓有實實在在的獲得感和幸福感。“《福州市污水處理提質增效專項行動實施方案（2023-2025年）》已印發實施，其中提到為提前完成住建部‘十四五’污水處理提質增效目標任務，六城區須全面強化小區內部排水管理，化糞池每半年要清淤一次。相信有法規助力，污水處理一定能提質增效。”

他山之石：

《廣州市糞便管理規定》明確，市城市管理行政主管部門負責全市糞便的管理工作，區城市管理行政主管部門負責本行政區域內糞便的管理工作。市、區人民政府應當將糞便管理經費納入財政預算。

《中山市城市管理和綜合執法局糞便清運處理管理辦法（試行）》規定，中山市城市管理和綜合執法局負責全市糞便清運處理監督管理工作。各鎮街負責轄區內化糞池維護和糞便清運處理管理工作。各鎮街應當將糞便處理管理經費納入本級財政預算。居民住宅區、各類生產經營場所、辦公場所已實行物業管理的，其化糞池由物業管理單位負責管理；尚未實行物業管理的，其化糞池由業主負責管理。（記者 李白蕾）