核心提示：

閩江泱泱，奔騰不息；東海激流，澎湃不止。江與海的眷顧，讓古老與新潮在這里交融匯聚，從“小山水”邁向“大山海”，從“紙褙福州城”走向宜居幸福城，福州拉開城市框架，沿江向海加速蝶變，加快建設現代化國際城市。

規劃繪宏圖，濃墨顯風華，蝶變的背后離不開藍圖指引。近年來，福州市堅持“3820”戰略工程思想精髓，以習近平總書記“把這座海濱城市、山水城市建設得更加美好，更好造福人民群眾”的殷切囑托為激勵，一張藍圖繪到底，在規劃愿景變成發展實景的道路上接續奮斗。如今，山海協同、開放包容的有福之州，又迎來振奮人心的新使命和新機遇。

福州市域國土空間總體格局規劃圖。

不久前，國務院批復《福州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），為福州未來發展繪制一幅宏偉的空間藍圖，明確了福州更高的城市定位、更強的城市功能，也賦予福州在新時期“支撐國家對外開放、引領區域科技創新、促進海峽兩岸融合發展”的重要歷史使命。當前，福州奮力推進高質量發展，深化落實強省會戰略，加快建設現代化國際城市，在全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力譜寫新福建新篇章中展現省會擔當、作出更大貢獻。

梁厝特色歷史文化街區。記者 石美祥 攝

高位引領

擘畫藍圖啟新程

凡事預則立，不預則廢。歷史與現實反復證明，一個地方要想發展得好，必須堅持規劃先行，以高水平規劃引領城市建設發展。

時光回溯到20世紀90年代，時任福州市委書記習近平同志親自領導福州現代化建設，謀劃制定并推動實施“3820”戰略工程，擘畫了建設現代化國際城市的宏偉目標。

福州市自然資源和規劃局相關負責人表示，沿著習近平總書記指引的方向，福州一以貫之，堅持“3820”戰略工程思想精髓，立足閩臺融合發展、福州都市圈建設、閩東北協同發展等廣闊視野，深化“多規合一”改革，統籌劃定“三區三線”，精心編制《規劃》，構建起涵蓋全域全要素的國土空間發展藍圖。

每一次城市規劃的制定，都是對城市空間格局的優化提升。全新“出爐”的《規劃》，既是福州不斷邁向現代化國際城市的指引與見證，也是這座城市未來發展錨定的新坐標。

未來的福州將呈現怎樣的新格局？從全球視角看，福州要對標現代化國際城市，深度融入共建“一帶一路”，強化作為21世紀海上絲綢之路門戶樞紐鏈接全球和深化國際交往的能力；從全國范圍看，福州作為兩岸融合發展的戰略前沿，將深入推進榕臺交流合作，加快建設兩岸融合發展示范區先行城市，積極對接長三角一體化發展和粵港澳大灣區建設；從全省層面看，福州要建設高能級省會城市，引領帶動全省高質量發展，并作為引領福州都市圈現代化建設的核心引擎，共建富有活力和國際競爭力的東南沿海城市連綿帶。

新版國土空間總體規劃為福州的發展指明方向。根據《規劃》，福州的城市性質是福建省省會、東南沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是東南沿海對外開放門戶、區域性科技創新高地，以及海峽兩岸融合發展、交流合作重要承載地；目標愿景是到2035年，充分彰顯生態山水之城、海絲魅力之都、人文有福之州的獨特魅力，基本實現全方位高質量發展，基本建成社會主義現代化國際城市。

“四個城市性質與三項核心功能，立足國家戰略、區域職責和歷史地位，是福州全方位推動高質量發展的新方向。在新發展階段，福州在支撐國家對外開放、引領區域發展、促進兩岸融合等方面將承擔重要使命，將以擴大開放保持發展定力、以產業保障發展活力、以科技創新增強發展動力、以區域協同整合多元外力、以山水人文提升品質魅力。”福州市自然資源和規劃局相關負責人說。

逐夢江海

奮楫揚帆展宏圖

閩江東流入海，江海相匯處“闖”出坦途平原、孕育海上福地、見證大城崛起。900多公里大陸岸線，遼闊的海域蘊藏豐富的海洋資源。江與海，是福州與生俱來的印記，早已深深融入這座城市的基因。

“福州的優勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發展也在于江海。”20世紀90年代，時任福州市委書記習近平同志為福州擘畫了“東進南下、沿江向海”的城市建設藍圖。

起筆蔚藍，逐夢深海。改革開放以來，規劃與時俱進，福州城市性質定位也不斷演變，“江與海”的故事在時代傳承中不斷續寫。如今的福州，正以開放包容的姿態擁抱未來，大江大潮洶涌澎湃，激蕩出百舸爭流的活力圖景，描繪出現代化國際城市的絢爛篇章。

在歷版規劃引導下，福州的城市空間框架從“小山水”逐步邁向多中心、跨越式的“大山海”，多中心發展格局逐步成形。展望2035年，新一輪國土空間總體規劃堅持“東進南下、沿江向海”的空間發展方向，以“格局更加開放、區域更強協同、城鄉更高融合”的戰略視野，構建“一主一副、雙軸兩翼、五廊一區”的國土空間開發保護總體格局，強化對城市戰略空間的支撐作用。福州乘勢而上，依海圖興，拓展新空間，構建更加開放格局，精準保障更多海洋經濟項目落地，積蓄高質量發展的強勁動能，奏響“海上福州”牧歌。

繪絢爛長卷，續寫“向海圖強”的故事。展望2035年，在陸地與海洋相互交融的黃金地帶，福州將持續書寫海洋經濟大文章，開拓經濟發展新天地：提升主副雙心的區域服務功能，中心城區集聚總部金融、文化旅游、國際交往、商貿會展、科技創新等核心功能，進一步推進主城區與濱海新城聯動發展；福清副中心將建設“海絲”核心區戰略支點和現代化港灣城市。加強城市核心服務功能沿江聚集，打造閩江高質量發展軸；構建突出產業創新和開放門戶職能的濱海發展軸，推動港口物流、臨港工業、城鎮融合發展，成為區域聯動和全域繁榮的重要牽引空間。

展萬千氣象，未來福州衍生新的活力。展望2035年，以羅源灣為重點建設港口和臨港制造發展北翼，加強港區與城市聯動發展；以江陰灣和福清灣為重點，統籌臨港產業集聚區，建設福州海洋經濟、臨港產業等外向經濟發展南翼，輻射帶動周邊區域高質量發展；以“流域—海灣”為單元，系統推進“山水林田湖草”一體化保護和系統治理，保護五條重要山海生態廊道，強化西部山區水源涵養、水土保持和生物多樣性保護等生態功能，形成點狀集聚、面域保護的生態涵養和綠色發展區。

海洋，孕育福州的夢想，也引領福州的未來。《規劃》聚焦打造更高水平的“海上福州”，加強陸海空間協同。加快建設全國海洋經濟發展示范區，推動“海絲”核心區建設與海洋開放協同發展。以羅源灣、閩江口、福清灣、江陰灣等河口海灣為重點，建立以近岸海域和臨海鄉鎮為主的高質量陸海統籌發展帶。保障現代海洋牧場建設的空間需求，加強海洋碳匯、用海立體復合開發、海域使用權流轉等要素創新，提升海洋產業用地用林用海等要素保障效能。大力實施“科技興海”，做強海洋科創高地、福州海洋研究院等創新平臺，為海洋強國、海洋強省建設作出更大貢獻。

規劃保障

活力福州再出發

福州，是擁有2200多年建城史的國家級歷史文化名城，也是充滿時代活力的城市。福州的城市活力，既體現在街頭巷尾熙熙攘攘的“煙火氣”里，也蘊含在跳動的商業脈搏以及持續散發的“國際范”里。

一座現代化城市的發展，不僅得益于綜合實力的不斷提升，更離不開超前規劃理念的引領。

從閩江之畔到東海之濱，創新創業的熱潮在福州這片沃土匯聚、涌動、澎湃。從2015年的5777億元，到2020年的10020億元，福州的地區生產總值連跨5個千億級臺階。2024年，福州實現地區生產總值14236.76億元，增長6.1%，又邁上一個千億級臺階，在萬億城市中實現爭先進位。

時代不斷演進，城市“拔節生長”，科學合理地規劃，助推福州跨越山海、奔赴美好未來。展望2035年，福州以更加開放的胸懷和創新的步伐，向世界展現無限的潛力，吹響建設現代化國際城市的激昂號角。

站在歷史的關鍵節點，福州迎來前所未有的機遇。聚焦優化布局、提質增效，全面拓展更具活力的產業發展空間，《規劃》以保障實體經濟發展、推動科技創新和產業創新深度融合為重點，進一步夯實空間支撐，加快構建現代化產業體系。

《規劃》將深度融入“海絲”核心區建設，打造國內國際雙循環重要節點的開放福州。推動福州新區、福建自貿試驗區福州片區建設。打造超大型航空樞紐，推進機場二期擴建工程、高鐵進機場，做大機場流量，爭取拓展共建“一帶一路”新興市場航線，提升中歐（亞）班列便利化水平和運行質量，構建陸海天網協同的立體互聯互通重要樞紐，強化6個方向的對外高鐵通道聯系，為構建新發展格局提供有力支撐。

《規劃》將重點保障實體經濟發展空間，打造具有重大區域影響力的產業基地和科技創新中心的創新福州。扎實推動福廈泉國家自主創新示范區福州片區建設，高標準建設一流大學城、中國東南（福建）科學城、福州高新區、福州軟件園等成果轉化基地，搶先培育前沿新材料、新一代光電、自主人工智能、深海空天開發等未來產業。同時，聚焦構建現代化產業體系，劃定200多平方公里的工業用地控制線，著力保障紡織功能新材料、高端精細化工、綠色冶金新材料、電子信息、軟件信息、高端裝備等先進制造業集群建設。探索產業混合用地、工業用地、倉儲用地功能轉換機制，推廣“工業上樓”，提供從“孵化器”到“大園區”的多元產業載體。

山水之城福州。記者 石美祥 攝

賡續文脈

千年閩都添新彩

三山鼎峙，派江吻海。“城繞青山市繞河”的福州，積淀了海納百川、底蘊深厚的閩都文化。

2021年3月，習近平總書記在福建考察時強調，保護好傳統街區，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。對待古建筑、老宅子、老街區要有珍愛之心、尊崇之心。

殷殷囑托，聲聲入耳。擦亮國家歷史文化名城“金名片”，展望2035年，福州將延續千年閩都城脈和山水城格局，建設富有歷史韻味和現代風采的人文福州。《規劃》統籌劃定歷史文化保護線，以增要素、增活化利用、增管控傳導和減存量“三增一減”推動“全時空、全要素、全方位”的歷史文化名城保護與發展。

千年文脈，生生不息，這是福州的底蘊所在、活力之源，要統籌保護與發展，守住歷史文化保護傳承底線，讓歷史文化街區、文物、歷史建筑等在城市發展中煥發新生機，塑造更有氣韻的歷史文化名城。《規劃》銜接《福州歷史文化名城保護規劃（2021—2035年）》，進一步健全分類保護傳承體系，系統謀劃推進新時期歷史文化名城保護與發展，開啟福州千年文脈保護傳承的新篇章。

講好榕城故事，擘畫歷史文化保護傳承“路線圖”，《規劃》保護好歷史城區格局和風貌，特別是山水格局、城垣遺存和走向、歷史路網和水網格局。保護好23個歷史文化名鎮名村和133個傳統村落，整體保存歷史文化遺存、鎮村格局和傳統風貌。保護好5處歷史文化街區、8處歷史風貌區、13處歷史建筑群。同時，加強對歷史文化名城景觀視廊的保護，適度降低歷史城區和環境協調區建設總量，持續彰顯名城格局肌理和風貌特色。

守護山水文脈，打造更加秀美的海濱城市、山水城市。福州城在山水中、山水在城中，被譽為“中國溫泉之都”“千園之城”“大美之城”。《規劃》著力統籌好山、水、海、城之間的關系，在傳承延續“三山兩塔一條江”古城格局的基礎上，以更廣闊的視野打造囊括“外四山”（南有五虎山、北有蓮花山、東有鼓山、西有旗山）、“兩江四岸”（閩江、烏龍江），從侯官古渡通江達海，延伸至閩江口直至福清灣的城市發展大格局。

藍圖指引，久久為功。錨定2035年，福州以奮進之姿大步前行。站在新起點上，福州將始終圍繞國家戰略，堅持規劃引領，強化國土空間規劃基礎作用，在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，在創造高品質生活上實現更大突破，一張藍圖繪到底，以社會主義現代化國際城市為目標愿景，全面構建國土空間開發保護新格局，著力塑造更高品質、更有溫度的有福之州。（記者 賴志昌）