龍巖精準施策，以項目化推進脫貧攻堅，建立預防返貧長效機制，確保如期全面建成小康社會    

脫貧路上，老區蘇區不掉隊    

在連城張家營村激勵性產業扶貧基地，務工人員通過電商網絡直播銷售農產品。黃水林 攝

去年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時強調，要做好革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作。今年是新中國成立70周年，要飲水思源，決不能忘了老區蘇區人民。要梳理排查、抓緊工作，確保老區蘇區在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。要堅持精準扶貧、精準脫貧，找到問題根源，增強脫貧措施的實效性。

一年多來，閩西老區龍巖牢記習近平總書記囑托，在脫貧攻堅的征程中爬坡過坎，決戰決勝；著眼長遠，以項目化推進脫貧攻堅，建立預防返貧長效機制，確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。

精準化施策，產業扶貧落地生根

“紅旗躍過汀江，直下龍巖上杭。”作為山區、老區、蘇區，由于發展相對落后，龍巖貧困人口一度有11萬多人，貧困人口比例居全省首位。

為了讓老區人民早日擺脫貧困，龍巖發揚革命老區“干革命走前頭、搞生產爭上游”的優良傳統，在全省率先啟動精準扶貧。2016年，龍巖市委、市政府就將脫貧攻堅列為全市“三大戰役”之一和第一民生工程進行全面動員部署。隨即，一場以精準扶貧、靶向扶貧為關鍵和重點的脫貧攻堅戰役在閩西大地全面打響。

針對以往貧困戶底數不清、扶貧資金和項目指向不準等問題，龍巖大力推動體制機制創新，“五查五看”精準識別、“九措到戶”精準施策、“三位一體”精準發力等“組合拳”既快又準，大大加快了脫貧攻堅進程。

脫貧攻堅，項目為要。為調動貧困戶的積極性，龍巖創造性地推出激勵性產業扶貧項目，推廣“精準扶貧+農產品”等模式，有效帶動貧困戶致富增收。

位于龍巖中心城區登高東路的新羅區精準扶貧農產品一條街，開業僅僅一年多，就已聚集了“萬安公社”“龍門客棧”等10多家精準扶貧農產品銷售店，累計銷售水果、蔬菜、肉蛋禽等農副產品140多噸，銷售額590多萬元，帶動300多戶貧困群眾每戶增收約5000元，既極大鼓勵了貧困戶參與激勵性產業扶貧項目的積極性，又滿足了市民對優質農產品的需求。

“綠水青山就是金山銀山。我們立足閩西老區生態優勢，讓產業扶貧落地生根，真正變‘輸血’為‘造血’。”龍巖市脫貧辦常務副主任張木生說，當地在推廣長汀水土流失治理模式和武平林改經驗的過程中，大力扶持林下種植養殖的綠色產業、閩西“八大珍八大鮮”名特優產品發展，讓貧困戶分享農業全產業鏈中的附加值，全面激發貧困戶內生動力。到目前，全市已實施激勵性產業扶貧項目1813個，參與貧困戶23887戶。

截至目前，龍巖全市39315戶113587名貧困人口全部實現脫貧，3個省級扶貧開發重點縣全部退出，31個市級扶貧開發重點鄉鎮、380個貧困村實現摘帽。

項目化推進，建立防止返貧長效機制

今年春節過后，新羅區大池鎮雅金村54歲的村民吳鏡煌又多了三位“親戚”：該區幫扶領導陳根明、區直部門幫扶領導徐接培和鎮掛鉤干部徐錦煒。

原來，由于受疫情影響，以往靠打零工和種植蔬菜為主的老吳收入下降，成為貧困邊緣戶。得知吳鏡煌的情況，區里立即安排科級以上領導幫扶，聘請他為村級公廁保潔員，發放產業扶持資金1000元，疫情送溫暖慰問金600元，并吸納他參加2020年激勵性扶貧玉米種植項目，還安排他的妻子到新發現農場打零工。

“多虧了政府，現在一個月還能有1000多元的收入。”老吳說。

老吳的變化，得益于龍巖構建起防止返貧、新增貧困人口的長效機制。

受突如其來的新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅態勢趨于復雜。3月初，龍巖市出臺2020年脫貧攻堅戰役實施方案，從保持攻堅態勢、提升脫貧質量、鞏固脫貧成功、確保脫貧質量4個方面提出18條具體措施，對龍巖市打贏脫貧攻堅戰役作出部署安排，其中建立防止返貧、新增貧困長效機制是最大的亮點。

為建立這一長效機制，龍巖進一步強化動態監測預警，及時將不穩定脫貧人口和新發生貧困人口納入幫扶范圍，對排查出來的不穩定脫貧戶1916戶6205人(含疫情影響存在返貧風險戶755戶2705人）和貧困邊緣戶92戶280人，由各縣（市、區）安排縣處級干部掛鉤幫扶邊緣戶和縣鄉科級以上干部掛鉤幫扶不穩定脫貧戶，逐戶分析風險所在，明確幫扶措施，加大幫扶力度，確保不穩定脫貧人口實現更高質量的穩定脫貧，確保邊緣人口不致貧。

同時，對貧困邊緣戶參照建檔立卡貧困戶扶持政策，并納入健康扶貧醫療商業補充保險范圍，所需資金由縣級從市、縣財政扶貧專項資金中統籌解決。

龍巖市脫貧攻堅領導小組有關負責人表示，龍巖市已經排出時間表，項目化推進防止返貧的長效機制，探索長短結合、標本兼治的體制機制，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。