日前，受國家市場監管總局委托，省市場監管局對上杭縣鄉鎮便民集成服務標準化試點項目開展考核評估，最終該項目以93分通過評審。

據悉，這一試點項目是我省繼地（市）級、縣（區）級通過國家級政務服務標準化試點驗收后，首個通過現場考核評估的鄉（鎮）級便民集成服務標準化國家級試點。“這不僅實現了城鄉政務服務均等化，也方便了老百姓在家門口辦事。”上杭縣行政服務中心管委會主任袁庶斌說。

構建標準迫在眉睫

長期以來，以“七所八站”為核心的機構是鄉鎮群眾的主要辦事機構。但由于辦事機構分布較散、辦事人員非專職政務服務人員等原因，群眾辦事不知道找誰、辦事效率低等情況時有發生。

為解決這一問題，2019年4月，上杭縣在古田鎮率先推行鄉鎮綜合便民服務中心“一窗受理、集成服務”改革。當地將原先鄉鎮事權中分屬于村建、民政、國土、衛健、市場監管、供電、自來水等鄉鎮直辦單位（公用企業）的政務服務事項，集成在便民服務中心綜合窗口辦理，實現“一事跑多窗”到“一窗辦多事”的轉變。

“這等于把行政服務中心辦到了鄉（鎮）一級，改變了以往‘縣級行政服務中心忙得要命、鄉鎮便民服務中心卻沒多少事干’的局面，初步實現讓群眾辦事少跑腿、少等待。”袁庶斌說，“但各鄉鎮還是普遍存在辦事標準不一、工作人員素質參差不齊等情況，需要出臺鄉（鎮）政務服務標準。”

2019年10月，上杭縣主動向國家標準化管理委員會申報鄉鎮便民集成服務標準化試點項目，并于2020年1月成功獲批國家第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，成為全省僅有兩個獲批項目之一。

標準化提升辦事效率

試點項目獲批后，2020年1月起，上杭縣歷時3年完成了《上杭縣鄉鎮便民集成服務標準體系》。2021年8月，該體系通過省、市有關專家驗收，包含通用基礎標準、服務提供標準、管理標準和崗位工作標準四個分體系，共計282個標準項。

在這一標準體系的支撐下，上杭縣21個鄉鎮便民服務中心在功能布局、窗口設置、設施設備、服務事項等軟硬件條件上統一規范，鎮村兩級合計5926項政務服務事項進駐福建省網上辦事大廳和鄉鎮便民服務中心實體大廳。

“現在辦證方便了很多，服務也好了很多。”11月10日10點08分，上杭居民羅福前到臨江鎮便民服務中心窗口辦理食品經營許可證，11點10分，他的食品經營許可證就辦好了。他手上的這本證，也是上杭試點食品經營許可證下放到鄉（鎮）辦理后，全縣辦出的第一本證。

臨江鎮便民服務中心主任朱桂蘭介紹，該中心2019年成立至今，網辦事項已達156項，行政許可事項辦理時間平均縮短94.76%，全流程網辦占比100%。

“把很多辦事職能分解、下放到鄉鎮，鄉鎮的工作量雖然大了，但離老百姓更近，干群關系越來越好了。”臨江鎮黨委書記黃通明說。

今年3月1日，上杭縣在龍巖市率先試行將個體工商戶注冊、登記、注銷登記和營業執照換發、遺失補領等5個服務事項下沉鄉鎮便民服務中心辦理。湖洋鎮上埔村村民林壽榕在鎮里的便民服務中心拿到了個體戶營業執照下放到鄉鎮辦理后全縣辦出的第一本營業執照——壽榕種養殖家庭農場營業執照。“以前要跑30公里路到縣里辦，現在只要到鎮上就能辦，方便太多了。”林壽榕說。

感受到方便的不只林壽榕。數據顯示，上杭全縣鄉鎮便民服務中心辦件時限平均縮短92.6%、跑動次數0.1次、提交材料2份、一趟不用跑占比89.8%、即辦件占比90%和好評率100%，與三年前相比，審批時間減少30％、跑動減少1次、材料減少3份、一趟不用跑提升33%、即辦件提升19.8%和好評率提升20%。

服務觸角延伸至村級

今年8月，上杭縣白砂鎮大金村的饒晨睿拿到了村級便民服務站工作人員代辦的兵役登記證。“之前聽學長說辦兵役登記證要到鎮里的武裝部辦理，有時候因為材料不齊，要跑兩三趟才能辦下來。今年只要把材料交給村里的便民服務站就可以，太方便了。”饒晨睿說。

據了解，每到開學季，高校新生需要到戶籍所在地的武裝部辦理兵役登記證才能辦理入學手續。由于學生和家長經常少帶或錯帶材料，要跑多次才能把證辦好。對此，白砂鎮便民服務中心在22個屬地村級便民服務站新增代收兵役登記材料業務。

在標準化體系的有力支撐下，越來越多的便民事項下放，服務觸角延伸至村級。上杭縣依托村（居）黨群服務中心，將“一窗受理”和“一站辦理”理念向村級延伸，在全縣344個行政村（社區）設立村級便民服務站。由村“兩委”干部兼（幫）代辦員，將城鄉最低生活保障對象認定、養老保險待遇申領、醫社保繳費等31個便民事項納入便民服務站代辦點“零距離”服務事項，為老年人、殘疾人、孕婦等提供“上門辦”等幫（代）辦服務，截至目前，全縣累計開展幫（代）辦服務8139件。

本報記者 張杰 戴敏 通訊員 張鋒育