產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新需要更多空間

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，除了設(shè)備、人才、資金之外，最重要的生產(chǎn)要素莫過(guò)于空間資源。經(jīng)歷了好幾年的快速發(fā)展之后，不少產(chǎn)業(yè)進(jìn)入洗牌階段，新興科技型產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，強(qiáng)制造企業(yè)進(jìn)入科技創(chuàng)新階段，另一方面還有不少落后產(chǎn)能被逐步淘汰，遺留下不少荒廢的老舊閑置廠房資源。

一方是缺少空間有發(fā)展后勁的企業(yè)發(fā)展受阻，一方是歷史遺留的老舊廠房閑置浪費(fèi)。如何對(duì)接供需要素，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)尋求新的升級(jí)通路呢？泉州晉江、南安等地根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，逐步搜索出各自的園區(qū)管理改造升級(jí)方案。

□記者 王宇靜 文/圖

向存量要空間 喚醒“沉睡資產(chǎn)”

日前，晉江市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)林永紅輪值接聽(tīng)晉江市長(zhǎng)專線。在被問(wèn)及近期的工作重點(diǎn)時(shí)，林永紅表示，目前，晉江正著手老舊工業(yè)廠房、老舊工業(yè)園區(qū)改造提升工作。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，眾多強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)急需獲得更大的空間支持?？臻g資源不可再生，但是擁有盤(pán)活及流動(dòng)的可能性。為此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門已經(jīng)提前對(duì)整個(gè)區(qū)域的老舊工業(yè)園區(qū)、閑置廠房及低效廠房的情況進(jìn)行了全面的了解。不但要了解產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，還要了解后續(xù)與周邊產(chǎn)業(yè)的配合發(fā)展軌跡，更要根據(jù)不同情況出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的、有針對(duì)性的管理辦法。“無(wú)法一刀切，需要逐一打破整合壁壘。”林永紅說(shuō)，喚醒“沉睡資產(chǎn)”，令其重新流動(dòng)變資源、變資金，才能繼續(xù)支撐帶動(dòng)晉江新一輪增長(zhǎng)。

據(jù)透露，未來(lái)晉江市將結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的老舊工業(yè)廠房、老舊工業(yè)園區(qū)改造提升，統(tǒng)籌考慮建設(shè)3大平臺(tái)：第一個(gè)是整個(gè)產(chǎn)能回歸的平臺(tái)，致力于建設(shè)一批男裝、鞋服的微工業(yè)園；第二個(gè)是搭建成長(zhǎng)型企業(yè)的業(yè)績(jī)示范平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)成長(zhǎng)型食品企業(yè)、婦幼用品企業(yè)等集聚釋放業(yè)績(jī)，打造食品和嬰童婦幼用品的微工業(yè)園；第三個(gè)是打造強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈平臺(tái)，重點(diǎn)針對(duì)面料后整理、精密機(jī)械、電子信息等行業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，為持續(xù)運(yùn)行了多年的產(chǎn)業(yè)鏈“進(jìn)補(bǔ)”，為后期持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)助力。

今年6月份，晉江市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)全鏈條全流程升級(jí)的工作意見(jiàn)》，其中在“鞏固產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)”中強(qiáng)調(diào)“利用經(jīng)改造提升的老舊工業(yè)園區(qū)策劃建設(shè)專精特新‘微工業(yè)園’，重點(diǎn)支持一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專精特新企業(yè)搬遷入駐實(shí)施異地技術(shù)改造，導(dǎo)入生產(chǎn)智能化、流程可視化、系統(tǒng)集成化的智能制造新模式，打造一批流程型、離散型的精品示范工廠”。

統(tǒng)籌全局角度 協(xié)調(diào)工業(yè)園發(fā)展

與晉江一樣針對(duì)老舊工業(yè)園區(qū)、閑置廠房的整理歸納及提升的還有南安區(qū)域。相對(duì)于“微工業(yè)園”的則是近年來(lái)各地均大力發(fā)展起來(lái)的“大工業(yè)園區(qū)”。各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，近幾年陸續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)誕生了多個(gè)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)數(shù)量增多之后，由于各自歸屬地管理，為了爭(zhēng)取更好的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，難免產(chǎn)生同質(zhì)化現(xiàn)象。在管理大工業(yè)園區(qū)方面，南安探索出自己的一套辦法。

南安市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，去年省級(jí)部門便派員來(lái)當(dāng)?shù)卣{(diào)研，充分了解當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)管理的實(shí)踐辦法。當(dāng)前南安市共有10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），原先主要由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（基地辦）進(jìn)行管理。2017年，南安市啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，成立南安市園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（下簡(jiǎn)稱“園區(qū)集團(tuán)”），將全市10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)原有的18家權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行資源整合提升，改管委會(huì)管理模式為園區(qū)集團(tuán)管理模式。

園區(qū)集團(tuán)成立之前，南安市10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)由管委會(huì)（基地辦）直接管理，普遍存在規(guī)模偏小、資源分散、管理缺位等問(wèn)題。隨著園區(qū)集團(tuán)的成立，相關(guān)體制機(jī)制逐步完善，運(yùn)營(yíng)管理方式持續(xù)改進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)公司化運(yùn)營(yíng)改革的優(yōu)勢(shì)與成效逐步顯現(xiàn)。通過(guò)統(tǒng)一的公司化運(yùn)作，立足全市角度，他們也搶先針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)閑置用地、低效用地、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地，依托園區(qū)集團(tuán)，加大回購(gòu)、清理和置換力度，進(jìn)行二次招商和二次開(kāi)發(fā)。在強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)方面，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)和低效資產(chǎn)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)物業(yè)管理、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等資產(chǎn)化，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和抵押融資，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

“統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)之后，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，從根本上明確了各自招商引資方向，避免重復(fù)建設(shè)，解決原本產(chǎn)業(yè)小散的格局，更有利于各個(gè)園區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同協(xié)作。”業(yè)界人士分析，企業(yè)化運(yùn)作還有利于引進(jìn)民間資本，共同將工業(yè)園區(qū)即開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的引擎作用發(fā)揮到極致。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)集中管理還是探索“微工業(yè)園”，都是值得借鑒推廣的好方式。