奮勇爭先、砥礪前行 為加快建設21世紀“海絲名城”貢獻人大力量

——徐華在市十七屆人大五次會議上作常委會工作報告

過去一年的主要工作

2025年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在中共泉州市委的堅強領導下，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，持續深化拓展“三爭”行動，緊扣“大拼經濟、大抓發展”工作要求，緊緊依靠人大代表和全市人民，切實履行憲法法律賦予的職責，為奮力譜寫中國式現代化泉州篇章提供堅實的法治保障。

——我們堅定思想引領，學思踐悟書寫“奮勇爭先”人大答卷。深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，傳承弘揚習近平同志在福建工作期間關于人大制度和人大工作的重要理念和重大實踐，全面踐行習近平法治思想。勇爭法規制度供給之先，多部地方性法規在全國率先出臺，泉州立法實踐在全國人大常委會專題會上作經驗交流，被《人民日報》等主流媒體刊文推介；勇爭提升監督質效之先，促進華僑遺存保護、招商引資、鄉村振興等11項工作，獲得全國人大華僑委員會、省人大常委會和市委批示肯定，以奮勇爭先的實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

——我們堅持黨的領導，全力以赴貫徹落實市委決策部署。緊扣市委中心工作，找準人大工作切入點，落實“三張清單”請示報告制度，切實做到黨的決策部署在哪里、人大工作就跟進到哪里、職能作用就發揮到哪里。常委會有關領導還負責市紡織服裝與鞋業、電子信息、金融與產業基金等產業發展小組及招商引資工作，用真抓實干和實績實效，為市委決策部署落實助力賦能。

——我們堅決服務大局，凝心聚力共繪“十五五”發展藍圖。堅持以黨的二十屆四中全會精神統一思想和行動，組織五級人大代表開展“聚焦‘十五五’規劃，我來獻一策”活動，立足泉州在全國、全省發展大局中的戰略定位，緊扣“四個更大”和“闖出新路、奮勇爭先、作出示范、久久為功”重要要求，圍繞科技創新、擴大內需、深化改革、兩岸融合、共同富裕等方面提出意見建議，助力編制符合時代要求、彰顯泉州特色的發展規劃。

——我們堅守人民立場，與時俱進推動人大工作創新發展。牢牢把握“全過程人民民主”重大理念，牢牢把握“充分發揮四個作用”工作職責，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。總結新時代人民代表大會制度實踐的成果和經驗，完善人大民主民意表達平臺載體，健全人民群眾參與立法、監督等工作機制，首次開展民生實事項目人大票決工作。實施好新修改的代表法，組織萬名代表進網格、聚民意、解民憂，確保全過程人民民主貫徹落實到人大工作各方面各環節全過程。

一年來，常委會共審議法規草案4部，聽取和審議專項工作報告15項，開展執法檢查3次，組織專題詢問2次、專題調研39次、滿意度測評7次，作出決定決議25項，依法任免國家機關工作人員73人次。

一、發揮人大主導作用，在促進良法善治上展現新作為

推進科學立法、民主立法、依法立法，著力打造具有泉州辨識度的地方性法規體系。

緊扣營商環境這個核心競爭力。制定社會信用條例，全面實行信用信息目錄制管理，統一失信行為認定標準，有效破解信用制度“碎片化”難題。完善守信激勵和失信懲戒機制，保護信用主體合法權益，讓信用真正成為“無形資產”。規范信用修復程序，助力民營企業迅速重塑信用、輕裝前行，以法治力量激發市場活力、推動“誠信泉州”建設。

緊扣民營經濟這個獨特優勢。圍繞泉州勇當新時代民營經濟強省戰略主力軍的目標，首創傳承弘揚創新發展“晉江經驗”條例，將“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”的精髓要義融入法規，建立“晉江經驗”推廣與深化機制，推動有效市場和有為政府更好結合。推進涉及民營經濟發展的規范性文件集中清理工作，著力破除影響企業公平競爭、共同發展的制度障礙和隱性壁壘。推動晉江市人大常委會成為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，將基層聲音、群眾愿望、企業期盼精準送達國家最高立法機關。

緊扣民生福祉這個最大政治。開展泉州市孤獨癥兒童關愛服務促進條例立法工作，將我市“一聯盟、一基金、一平臺”的成熟經驗予以總結固化，推動健全篩查、診斷、康復、教育等全鏈條服務網絡，加強資金保障、融合教育、社會救助。該部法規是我市首次提交市人民代表大會會議審議的實體性法規，也是全國首部孤獨癥兒童關愛服務立法，為全國孤獨癥兒童關愛服務工作提供“泉州方案”。

緊扣社會治理這個關鍵基石。審議物業管理規定，依法支持我市開展物業管理“四升一降”專項行動。構建長效機制，對業委會“如何自治”、物業服務“怎么管”、共有資金“怎么用”、物業管理“誰來監督”等社會關切問題靶向施策，做到“民有所需、法有所為”，以法治賦能基層治理。

二、依法正確有效監督，在服務改革發展穩定大局上彰顯新擔當

緊跟市委決策、緊盯法律實施、緊貼群眾關切，突出問題導向，不斷增強監督工作實效。

助力建設“海絲名城”。圍繞21世紀“海絲名城”建設情況開展監督，推動實施“國潮泉州”優品出海行動。聽取和審議文物保護利用專項工作報告，加快建設世界遺產保護利用典范城市。專題調研“一縣一桌菜”“一縣一臺戲”，推動進一步擦亮“世界美食之都”“閩南戲窩子”品牌。開展華僑歷史遺存保護條例執法檢查，推動“刺桐僑厝”保護利用行動。作出泉州市與泰國孔敬市、保加利亞加布洛沃市建立友好城市關系的決定。

推進兩岸融合發展。支持和推進我市加快打造民間信仰交流平臺和“遷臺記憶”檔案平臺，深入實施閩臺歷史展示溯源工程，積極推動兩岸同名村結對、同宗村尋根，編制泉州涉臺公共法律服務中心工作指引。跟蹤督辦“加快建設兩岸（廈泉金）合作發展區泉州片區”等13件代表建議，推動有關部門前瞻研究泉臺海空客貨直航通道建設，加快規劃、建設泉金旅游商貿休閑區、兩岸文創和工業設計園，助力兩岸融合發展示范區建設。連續兩年邀請臺胞全程列席市人代會。

促進經濟穩定向好。聽取和審議計劃執行情況報告，推動實施提振消費專項行動，加快“兩重”“兩新”政策落地。服務保障泉商“出海”，常委會領導分赴6個縣（市、區）29家重點外貿企業調研，幫助企業紓困解難。召開應對關稅沖擊企業界人大代表座談會，有針對性地提出加快建立關稅預警云平臺、建立外貿企業互助聯盟、擴大出口信保政策覆蓋面等5方面17條建議，為市委決策提供參考。召開學習貫徹民營經濟促進法座談會，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍，讓民營企業家大膽闖、放手干。聽取和審議研發機構建設情況專項工作報告，督辦關于加快完善科技成果轉化機制、促進科技創新與產業創新融合發展等代表建議，為產業科技互促雙強、不斷催生新質生產力聚勢賦能。開展國務院優化營商環境條例及我省條例執法檢查，壓實法定責任，切實以法治之力護航營商環境優化升級。

落實“全口徑”監督。聽取和審議預算執行、財政決算等報告，審查批準2024年市本級決算、2025年市本級預算調整方案，督促加強超常規逆周期調節，落實好更加積極的財政政策，筑牢兜實“三保”底線。對2024年度市本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況進行審議，督促47個立行立改問題全部整改到位。完善政府債務管理情況報告制度，加強專項債資金穿透式監測和精細化管理，推動更好實現舉債有度、用債有效、管債有力、化債有序。探索建立國有資產全覆蓋、全閉環、全方位“三全”監督模式。重點對規模大、覆蓋廣的公路系統資產管理情況進行專項監督。

推動城鄉協調發展。錨定城市功能優化、鄉村振興提質兩大重點精準發力，助力打造“優城、強縣、興村”的城鄉融合發展泉州樣板。一方面，開展城市更新、盤活利用低效用地試點、泉州特色元素嵌入市政建筑等工作調研，著力推進城市結構優化、品質提升、文脈賡續、治理增效；另一方面，專題詢問“千萬工程”實施情況，跟蹤檢查漁港經濟發展情況并進行滿意度測評，開展古樹名木保護、茶產業發展、春耕備耕情況專題調研，助力守好“綠色文物”，統籌做好“三茶融合”，促進鄉村建設煥發綠色活力。

聚焦解決急難愁盼。開展就業促進法執法檢查，推動重點群體就業、職業教育專業設置、靈活就業人員權益保護等方面存在的問題得到妥善解決。聽取和審議中醫藥事業高質量發展情況專項工作報告，推動加快建設市中藥傳承科研創新中心，全面提升24家薄弱中醫館基礎建設和服務能力。連續四年對現代職業教育體系建設進行跟蹤監督，開展基層體校建設、專門學校建設情況專題調研，對家庭教育促進法執行情況進行滿意度測評。聽取和審議2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況專項工作報告，專題調研紡織染整行業排污指標統籌管理情況，推動晉江市開展創新試點工作，促進降碳、減污、擴綠、增長協同推進。

維護社會公平正義。聽取和審議市監委關于開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告，支持監察機關推進工程領域招投標、醫保基金管理等方面專項整治。開展律師法執法檢查，完善律師執業權利保障機制。跟蹤檢查知識產權保護工作并開展滿意度測評，助力泉州獲評福建省知識產權營商環境標桿城市。開展法官檢察官履職評議工作“回頭看”，助推“兩院”實現上訴率持續下降，群眾滿意度不斷提升。做好人大信訪工作，受理群眾來信來訪457件次，切實維護人民群眾合法權益。

三、發揮代表主體作用，在服務保障代表履職上開拓新局面

牢固樹立服務代表意識，扎實推動代表工作制度化規范化，保障代表當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，筑牢人大工作民意基礎。代表工作的創新做法在全國人大代表培訓工作會議上作經驗交流。

扎實開展“雙聯”活動。常委會組成人員深入基層聯系代表、聯系群眾，按時辦結收集梳理的112條建議，推動“中小學校園食堂財務管理不規范”“老舊小區公維金不足”“鎮村衛生院（所）門診報銷額度低”等73個問題得到妥善解決。完善《民情專報》工作機制，全年編發47期，推行涉企檢查“綜合查一次”、下大氣力遏制“遠洋捕撈”違規異地執法、健全涉外法律糾紛解決機制等262個建議得到有效辦理，《民情專報》已經成為“民呼我應”“即提即辦”的重要平臺。

豐富代表閉會期間活動。有針對性地邀請代表參加法規草案審議、執法檢查、視察調研、專題詢問，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。組織在泉省人大代表分赴泉港區、石獅市、德化縣開展專題調研，赴莆田市參與跨區域調研，協助代表參與省紀委監委“點題整治”專項活動。定期向代表通報工作情況、征求意見建議，舉辦專題培訓班，有力提升代表履職能力。認真梳理本屆以來代表履職檔案，評選50件優秀代表建議。

增強代表建議辦理實效。修訂代表建議、批評和意見辦理工作規定，健全完善代表建議提交、辦理、督辦、反饋全流程工作機制。主任會議確定“助力企業跨境出海”“加快推進數實深度融合賦能新型工業化”等11件建議作為重點督辦件，由常委會領導領銜督辦、市政府副市長牽頭承辦，取得階段性成效，實現督辦一件代表建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作。市十七屆人大四次會議期間代表提出的402件建議，均按法定時限辦結答復。

四、聚焦素質能力提升，在建設“四個機關”上取得新成效

堅持整體把握、一體建設，著力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

強化政治引領作用。堅持“第一議題”制度，召開常委會黨組會議29次，理論學習中心組學習會14次。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。修改常委會黨組工作規則，設立機關黨組。組織實施“法治護航世遺文脈”等一批黨建重點項目。持續抓好省委巡視反饋問題整改，全力配合市委對市人大常委會機關開展巡察，支持駐機關紀檢監察組履行監督職責。

加強履職制度建設。修訂人大及其常委會組織制度、工作程序和議事規則，制定修改基層調研、外出考察、經費支出等管理制度。推進數字人大建設，加快市縣鄉三級應用平臺貫通，不斷提高各級人大同頻共振、協同發力的整體實效。

提高隊伍履職能力。常委會會議學習輔導講座常態化開展，邀請許安標、江必新、鐘兆云、周葉中等著名專家學者，開展理論高度和實踐深度兼具的專題輔導。定期舉辦“人大講堂”“人大青年說”，致力打造學習型機關。樹立正確用人導向，機關比學趕超、干事創業的氛圍更加濃厚。

深化宣傳研究工作。全年在中央、省級媒體刊登報道160多篇。繼續辦好“泉州人大”公眾號，《泉州人大》刊物獲評“全國優秀版面設計內部資料性出版物”。舉辦“宋元巨港·世遺泉州”主題書畫展。圍繞“發展全過程人民民主與人大推動保障和改善民生”開展課題調研，形成一批調研成果。

一年來，常委會積極支持各縣（市、區）人大工作，全市各地人大工作亮點紛呈：鯉城區創新打造“代表+養老”“代表+公益”“代表+項目”等工作模式，促進基層治理方式改進、機制完善、效能提升。豐澤區開展人大代表“五進五服務”助推基層治理主題履職活動，群眾反映的430多個難點堵點問題得到精準化解。洛江區創新開展“人大代表認領服務項目”活動，420名人大代表認領并完成服務項目601個；牽頭成立全市首個區級孤獨癥關愛基金。泉港區將滿意度測評與專題詢問、工作評議、審計整改及代表建議督辦等相結合，以更實的監督促整改、助提升。石獅市打好“執法檢查+專題詢問+工作評議”組合拳，推動建成全省首個縣級市外國人服務中心，促使營商環境不斷優化。晉江市首創“代表議事會”并召開會議23場，構建“議題征集—調研論證—民主協商—成果轉化”閉環體系，作為全省唯一的縣級人大在全國人大常委會代表工委座談會上作經驗交流。南安市開展《福建省物業管理條例》執法檢查，督促政府部門“實打實”解決業主反映強烈的5方面33個問題。惠安縣創新推行“視察調研+問卷調查+專題詢問+回頭看”全鏈條組合式監督，有力推動就業保障政策精準落地。安溪縣持續優化“代表進網格”機制，將代表活動室與“黨建+”鄰里中心、小微權力監督平臺等互融共建，推動解決民生“微實事”460多件。永春縣創設“人大代表強農共富驛站”，構建產業幫扶、技能培訓、資源對接綜合性服務平臺，致力打造人大服務鄉村振興新陣地。德化縣建強“德心贏商”三級代表工作室，開展“誠信建設 代表先行”活動，助力德化蟬聯全省縣域經濟發展“十佳”縣。

新一年的主要任務

2026年是“十五五”開局之年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深學篤行習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在中共泉州市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，在履行憲法法律賦予的各項職責上銳意進取、對標一流，在推進全過程人民民主實踐上勇于探索、創造經驗，以新擔當新作為更好地把人民代表大會制度優勢轉化為地方治理效能，為“十五五”開好局起好步貢獻人大智慧和力量。

一、強化法規制度保障，以更高的立法質效賦能法治泉州建設

科學編制2027—2031年立法規劃和年度立法計劃。繼續審議傳承弘揚創新發展“晉江經驗”條例、物業管理規定；作出關于促進泉州美食傳承發展的決定。做好涉臺歷史文化遺存保護立法工作。提前介入體育發展、城市更新、中小學生心理健康促進等法規草案起草工作。跟蹤監督社會信用、“兩江”流域保護、砂石資源管理等地方性法規實施，開展“立法后評估”。加強備案審查能力建設，構建“人工初審+AI復核+綜合研判”的遞進式審查機制。

二、錨定“十五五”主要目標，以更高的監督效能助推高質量發展

圍繞市委十三屆十次全會描繪的宏偉藍圖，推動發展藍圖變成美好現實。緊扣“產業體系結構更優”目標，開展工業園區標準化建設情況集中視察，強化計劃預算執行情況監督，引導政策資金資源布局前沿領域，因地制宜發展新質生產力。緊扣“民營經濟活力更足”目標，繼續開展“企業家日”系列活動，推動民營經濟促進法、福建省民營經濟促進條例等法律法規貫徹落實，跟蹤國務院優化營商環境條例及我省條例實施情況，以法治的穩定性增強發展的確定性，讓廣大企業安心經營、專心創新、放心拼搏。緊扣“海絲樞紐能級更高”目標，抓好“海絲名城”決議執行，聽取和審議城市更新工作情況報告，著力推進“一灣兩翼三帶一屏多支點”國土空間格局成型成勢。緊扣“兩岸融合聯結更深”目標，開展提升涉臺法律服務、落實臺胞同等待遇、宗親宗教文化交流等情況調研，助力建設宜居宜業共同家園。緊扣“世遺文旅品牌更響”目標，開展文化旅游發展促進條例執法檢查，調研“世界美食之都”知識產權保護工作情況，助推泉州文化“出彩”、旅游“出圈”、城市“長紅”。緊扣“全域共富步伐更穩”目標，開展食品安全法、安全生產法、鄉村振興促進法等執法檢查，聽取和審議學前教育、公立醫院發展、未成年人違法犯罪預防與治理、“八五”普法決議實施等工作情況報告，對就業促進法執行情況進行滿意度測評，督促實施好民生實事項目。緊扣“生態綠城底色更靚”目標，聽取和審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況專項工作報告，開展高質量戶外運動目的地、林下經濟、氣象工作等專項調研，對晉江流域水環境保護工作情況進行專題詢問。

三、深化全過程人民民主實踐，以更高的服務水平激發代表履職活力

推動完善國家機關聯系代表制度，落實代表列席常委會會議、參與執法檢查和視察調研等機制。密切代表同人民群眾的聯系，用好線上線下代表家站室、基層立法聯系點、僑臺民宗聯系點、《民情專報》等平臺載體，千方百計推動代表“金點子”轉化為惠民“好法子”。堅持“提交辦督”一體化推進，努力讓每一件代表建議都“落地有聲”。確保市縣鄉三級人大換屆選舉工作風清氣正、有序推進。

四、立足“四個機關”定位，以更高的標準抓好常委會自身建設

鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，推進作風建設常態化長效化。堅持把從嚴管理監督、鼓勵擔當作為統一起來，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的干部隊伍。健全完善常委會及機關運行機制，更好發揮各專門委員會、常委會各工作機構作用。加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作，講好人大故事，展現代表風采，傳遞民主聲音。今年是市人大常委會設立40周年，要認真策劃、組織開展系列紀念活動，進一步堅定制度自信，在深學細悟上下功夫，在履職盡責上顯擔當，在創新創優上見成效。