廈門困境兒童有了法制保護(hù)傘

兩項(xiàng)困境兒童救助措施出臺(tái)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童明年起可領(lǐng)基本生活補(bǔ)貼

曾煥超 圖

海西晨報(bào)訊（記者 蔡櫻柳）廈門有困境兒童3005人，其中事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童250人，今后，這一部分兒童的兜底保障將有政策可依。

昨日下午，廈門市民政局舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）和《關(guān)于做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）進(jìn)行解說(shuō)。

近年來(lái)，民政部、省民政廳相繼出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，廈門結(jié)合實(shí)際率先在全省各地市出臺(tái)這兩項(xiàng)新政。特別是保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童若干意見(jiàn)的出臺(tái)，填補(bǔ)了廈門兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策的創(chuàng)新。

兩大新政的出臺(tái)，標(biāo)志著廈門全新的兒童福利體系初步建立，為全市各類困境兒童健康成長(zhǎng)撐起了“擋風(fēng)遮雨”的法制保護(hù)傘。

引進(jìn)社會(huì)力量

做好兒童救助工作

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了廈門兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的工作目標(biāo)是，到2020年，基本建成四級(jí)聯(lián)通互動(dòng)覆蓋所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作體系。

困境兒童包括本市戶籍的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童(特困供養(yǎng)家庭、最低生活保障家庭、低收入家庭)、重病、重殘兒童。農(nóng)村留守兒童是指不滿十六周歲,且父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的未成年人。

在明確主體責(zé)任上，明確各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委員會(huì)“一把手”為本級(jí)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作第一責(zé)任人，同時(shí)，各鎮(zhèn)（街）確定一名“兒童督導(dǎo)員”，各村（居）委員會(huì)確定一名“兒童主任”，履行主體責(zé)任。

同時(shí)，將引進(jìn)社會(huì)力量，各區(qū)將加大力度采取購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)組織協(xié)助做好未成年人救助保護(hù)工作。推行“三社聯(lián)動(dòng)”，以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，帶動(dòng)志愿者和社區(qū)居民廣泛參與未成年人保護(hù)工作。

此外，建立包括源頭預(yù)防機(jī)制、強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、評(píng)估幫扶機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)五大長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，為避免兒童領(lǐng)域惡性事件發(fā)生建立一道重要防線。

強(qiáng)化生活保障

參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是兒童當(dāng)中的一個(gè)比較特殊的群體，國(guó)家首次將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入政府兜底保障范圍。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

《若干意見(jiàn)》重點(diǎn)解決了四個(gè)方面的突出問(wèn)題，首先是強(qiáng)化基本生活保障，從明年1月1日起，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒基本生活保障執(zhí)行（每人每月2000元）。

其次，加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童個(gè)人繳納部分給予全額資助；重點(diǎn)加大對(duì)生活困難的重病、重殘事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助力度，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定情況，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入市醫(yī)療救助范圍；對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)較多嚴(yán)重影響基本生活的，區(qū)民政局為其辦理臨時(shí)救助。

第三，落實(shí)助學(xué)保障，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育的幫扶體系；落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的政策將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。

最后，督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為；將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

《若干意見(jiàn)》在國(guó)家、省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上有所突破，增加一類由區(qū)民政局牽頭評(píng)估認(rèn)定的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，使政策保障更具彈性，使兒童利益最大化。

對(duì)不再符合規(guī)定保障情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止其保障資格，同時(shí)為落實(shí)社會(huì)公平可及，設(shè)置3個(gè)月過(guò)渡期限，這也是廈門市的亮點(diǎn)之一。3個(gè)月后，父母雙方或一方有撫養(yǎng)能力的，從第4個(gè)月開始終止原事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的各項(xiàng)保障待遇。