馳而不息抓營商環(huán)境。1月4日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境大會指出，科學(xué)統(tǒng)籌“放得活”和“管得好”，對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)、對照經(jīng)營主體期盼，堅持問題導(dǎo)向，以實干爭效推動我省營商環(huán)境提質(zhì)增效。

如何才能“放得活”又“管得住”？針對工程建設(shè)項目審批表單繁雜、部門壁壘、效率偏低等痛點難點，漳州高新區(qū)創(chuàng)新推行工程建設(shè)項目審批“四段一表”服務(wù)機制。

這一機制把4個階段不同表單共23份、300余項填報信息項，濃縮在1張全流程審批申請表當(dāng)中，通過并聯(lián)審批壓縮時長，并由項目管家串聯(lián)全流程，推動審批服務(wù)從“企業(yè)適應(yīng)流程”向“流程適配企業(yè)”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)減負(fù)，為部門提效，為項目建設(shè)增添動力。

近日，該項服務(wù)機制被省委改革辦選為“三爭”行動典型案例。

優(yōu)化流程 全階段復(fù)用

“以前厚厚的一沓表格，需要反復(fù)溝通和填寫。現(xiàn)在精簡了非必要的填報選項，我們企業(yè)申報時無需反復(fù)咨詢或調(diào)整表單。”漳州靖圓發(fā)展有限公司靖圓城市廣場項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)躍華介紹，此次需要辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可證核發(fā)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批這4項業(yè)務(wù)。有了工程建設(shè)項目審批全流程“四段一表”服務(wù)模式，不但減輕工作量，也減少了重復(fù)填報可能產(chǎn)生的失誤。

“四段一表”是漳州高新區(qū)針對工程項目在不同建設(shè)階段，建設(shè)業(yè)主面臨報審表單數(shù)量繁多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及事項重復(fù)填報等問題，系統(tǒng)對各類表單進(jìn)行歸集，形成工程建設(shè)項目全流程審批的統(tǒng)一表格。

“依據(jù)投資主體屬性，我們將7類工程項目歸并為社會投資、政府投資兩個大類。”漳州高新區(qū)行政審批局局長施毅星介紹，聚焦審批核心需求，保留5項核心必填信息和1項彈性補充欄，精簡整合立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段。把原先不同表單濃縮在一張全流程審批申請表當(dāng)中。

在這張全流程審批申請表上可以看到，表單按照4個審批階段劃分事項，逐項明確辦理部門、關(guān)聯(lián)事項要求。

“企業(yè)可結(jié)合自身項目類型直接勾選對應(yīng)事項，破解‘選不準(zhǔn)、分不清’難題，實現(xiàn)‘流程可視化、事項清單化’。”施毅星說，精簡填報選項并非精簡審批流程，依據(jù)各部門審批需求，表單設(shè)置彈性補充欄，企業(yè)可根據(jù)項目具體類型或申報要求，靈活增補專項信息內(nèi)容，確保審批數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，避免因部門表單格式不兼容導(dǎo)致的重復(fù)填報。

一次填報，全階段復(fù)用。通過“四段一表”改革，工程項目報審表單從“分散多份”變?yōu)?ldquo;一表覆蓋”。

并聯(lián)審批 多部門聯(lián)辦

“四段一表”改革是漳州高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)模式的縮影，該模式離不開數(shù)年前漳州高新區(qū)的體制機制改革——

2019年，按照《關(guān)于漳州高新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見》，漳州高新區(qū)行政審批局等13個部門揭牌成立，大力推進(jìn)“區(qū)地合一”，釋放發(fā)展活力。彼時起，高新區(qū)在改革中破難題、解新題，最大限度降低制度性成本。

“我們整合發(fā)改、自然資源、建設(shè)等10個部門的35項審批職能，在政務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項目審批專窗，將分散審批納入‘跨部門大并聯(lián)’體系。”漳州高新區(qū)行政服務(wù)中心副主任周少華說，一個窗口受理、多個部門聯(lián)動，有效避免企業(yè)在部門之間來回跑。

線上，依托市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、市全市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)軟件系統(tǒng)，搭建部門信息自動流轉(zhuǎn)通道，信息實時同步調(diào)閱，無需企業(yè)重復(fù)提供，保障審批銜接高效；線下，針對企業(yè)現(xiàn)場交紙質(zhì)材料或線下核驗場景，建立部門材料內(nèi)部共享機制，各部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)復(fù)用并審核材料真實性與完整性，減少企業(yè)跑腿，提升審批效率。

如果說“一表復(fù)用”解決了填報煩瑣的問題，那么“并聯(lián)審批”則破解了部門分散審批的痛點。線上線下雙軌聯(lián)動，一表填報并聯(lián)辦理，讓部門“協(xié)同難”變?yōu)槠髽I(yè)“高效辦”。

“以往，跨部門事項難以同步辦理。如今并聯(lián)辦理壓縮了審批時長，我們企業(yè)報批可直接根據(jù)項目需求，一次性勾選多部門審批事項，實現(xiàn)同步受理、審批。”漳州城匯房地產(chǎn)有限公司經(jīng)辦人員沈曉婷說，此次辦理審批的項目是“好房子”試點項目，涉及施工許可階段，消防、人防、施工許可與環(huán)評、水保等事項，跨部門同步推進(jìn)，效率提高太多了。

漳州高新區(qū)依托“四段一表”，同一階段不同事項條件成熟可同步受理、審批，多部門、多階段事項同步辦理，實現(xiàn)工業(yè)項目全流程審批在26個工作日內(nèi)完成辦理。

項目管家 全周期保障

流程提速后，還需要精準(zhǔn)的服務(wù)兜底。“一表”與“并聯(lián)”之間少不了項目管家的全周期保障，三者形成完整的服務(wù)閉環(huán)。

“以前從拿地到辦施工許可至少要3個月，有了管家的全流程跟進(jìn)，現(xiàn)在項目辦理節(jié)省了50個工作日，實現(xiàn)‘拿地即開工’。”福建鹿辰食品科技有限公司阮鎮(zhèn)聰說，項目位于高新區(qū)一智一藥產(chǎn)業(yè)園，建筑面積64974.56平方米，已于去年9月開工。

為何項目管家跟進(jìn)就能“拿地即開工”？

“立項之前，我們就主動對接企業(yè)梳理項目，列出涉及的各個階段審批事項。”高新區(qū)審批局二科負(fù)責(zé)人莊淑玲作為跟進(jìn)項目的“項目管家”，有著明晰的全流程服務(wù)路徑。

鹿辰食品項目開工涉及多項審批環(huán)節(jié)。其中，審批局負(fù)責(zé)工程建設(shè)許可階段和施工許可階段多項核心審批事項。“我們通過指導(dǎo)企業(yè)開展并聯(lián)審批，推動兩階段許可同步受理、同步審核、同步發(fā)證，實現(xiàn)多證齊發(fā)。這一舉措有效壓縮審批時限，助力項目實現(xiàn)‘拿地即開工’目標(biāo)。”莊淑玲說。

“前方”簡單，“后方”就不簡單了。

莊淑玲將每個環(huán)節(jié)前移，在立項前量身定制進(jìn)度條，在開工前做好前置方案審查，為企業(yè)各環(huán)節(jié)所需材料做歸集指導(dǎo)，不但避免因“流程預(yù)判難”導(dǎo)致的項目停滯，還實現(xiàn)不同節(jié)點“無縫銜接”。

“項目管家”一對一服務(wù)覆蓋項目立項、開工、竣工等關(guān)鍵節(jié)點，推動企業(yè)開工時間提前。竣工前，單位工程實行模擬驗收機制，將整改環(huán)節(jié)前移，使工程項目竣工驗收通過率從原來的75%提升至95%，有效避免因整改延誤導(dǎo)致的投產(chǎn)滯后，助力項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。

探索“四段一表”模式，使項目建設(shè)全周期保障更有力。截至目前，漳州高新區(qū)“四段一表”模式已服務(wù)40個重點項目，申報效率提升25%以上，工業(yè)類項目全流程審批時間壓縮至26個工作日內(nèi)，讓企業(yè)切實感受到審批服務(wù)優(yōu)化帶來的便利，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。（福建日報記者 杜正藍(lán) 通訊員 鄭燕惠）