為破解鄉(xiāng)村建設審批堵點、提升規(guī)劃服務效能，漳州市創(chuàng)新推行“通則式+村莊規(guī)劃”雙軌模式，通過簡化審批流程、減輕基層負擔，以規(guī)劃改革為鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動能。截至2026年2月底，漳州市已分兩批將189個村莊納入“通則式”管理范圍，構建起覆蓋全面、靈活高效的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系。

2025年6月，福建省自然資源廳印發(fā)《福建省鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術管理規(guī)定（試行）》后，漳州市自然資源局迅速響應、統(tǒng)籌部署，指導各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）全面梳理符合條件的村莊，按規(guī)范程序申報納入省級“通則式”管理范圍，相關村莊名單已同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施動態(tài)監(jiān)管，確保規(guī)劃執(zhí)行全程可溯、精準可控。

所謂“通則式”管理，是針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外、未編制村莊規(guī)劃但有零星建設需求的村莊，在嚴守國土空間規(guī)劃管控底線、不突破核心指標的前提下，直接依據(jù)省級統(tǒng)一技術標準辦理用地審批、規(guī)劃許可的簡化管理模式。該模式精準聚焦收縮待定類、搬遷撤并類村莊，常住人口規(guī)模不超過500人的村莊，以及經縣級政府同意、按程序上報納入的村莊，有效破解了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制中“一刀切”“層層加碼”等問題，兼顧了規(guī)劃管控的剛性與鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性。

雙軌模式自推行以來，成效顯著。審批效率大幅提升，村民建房、農村公共設施與公益事業(yè)項目無需單獨編制村莊規(guī)劃，只要符合底線要求即可直接辦理相關手續(xù)，審批流程進一步簡化、辦理時限顯著縮短，既讓群眾辦事更便捷高效，也加速了鄉(xiāng)村建設項目落地見效；基層負擔切實減輕，通過賦予縣級政府更多規(guī)劃管理自主權，允許各地因地制宜選擇適宜的管理方式，有效破解了村莊規(guī)劃全覆蓋的現(xiàn)實難題；規(guī)劃覆蓋持續(xù)完善，目前漳州市1588個行政村中，已有1329個完成村莊規(guī)劃成果入庫，疊加189個“通則式”管理村莊，形成了“編規(guī)劃+用通則”優(yōu)勢互補、全域覆蓋的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理格局。

下一步，漳州市自然資源局將持續(xù)深化分類施策，推動“通則式+村莊規(guī)劃”有機融合，嚴格嚴守耕地保護、生態(tài)保護等底線要求，堅持集約高效利用鄉(xiāng)村資源，全力保障鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、村民住房等重點建設需求，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，以高質量規(guī)劃引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，繪就鄉(xiāng)村振興新圖景。（漳州融媒記者 劉婧 通訊員 羅榮鋒）