東南網(wǎng)12月16日報道（福建日報記者 莊然 通訊員 余凌云）一起漁民意外身亡事件，在寧德市霞浦縣鹽田鄉(xiāng)找到了不一樣的解決方案。當調(diào)解陷入僵局時，一份由政府購買的5萬元保險救助金，成了破局關(guān)鍵。

寧德市探索7年的“社會治理+保險”創(chuàng)新實踐，核心是“政府主導+市場運作+社會參與”的三元協(xié)同治理模式。截至2025年12月1日，寧德市通過這一機制累計發(fā)放理賠金約2900萬元，賠付各類案事件1079起，化解重點風險隱患535起，有關(guān)做法被省委深改委列入全省民生領(lǐng)域改革項目。

將保險機制引入社會治理

今年6月，霞浦縣鹽田鄉(xiāng)滸嶼村村民馬先生在海上作業(yè)時不幸落海身亡。其家庭情況特殊，妻子與子女均患有精神疾病，全家生計長期依賴馬先生打零工收入。事故發(fā)生后，家屬與雇主就賠償數(shù)額陷入僵局。就在糾紛可能激化時，鹽田鄉(xiāng)綜治中心啟動“社會治理+保險”機制理賠服務，向家屬發(fā)放了5萬元保險救助金。

當群眾遭遇人身財產(chǎn)損害，而責任人又無力足額賠償時，傳統(tǒng)行政救濟往往難以迅速響應。寧德市委政法委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層存在大量涉及群眾經(jīng)濟利益的“急難愁盼”問題，若處置不及時，極易升級為風險點。

2017年，寧德市面對社會治理中出現(xiàn)的新問題，開始探索將市場化的保險機制引入社會治理領(lǐng)域。此后，周寧縣率先試點將社會治安領(lǐng)域案件及重點人群救助納入保險范疇；2018年，霞浦縣把保險保障拓展至社會矛盾糾紛與民生領(lǐng)域，其經(jīng)驗入選2021年“中國之治”社會治理典型案例。2022年，寧德市將這一機制納入平安寧德建設(shè)重點任務，推動創(chuàng)新從局部探索走向規(guī)范化、制度化。

各方合力保障機制實施

寧德市“社會治理+保險”機制的核心創(chuàng)新在于構(gòu)建了“政府主導+市場運作+社會參與”的三元協(xié)同治理模式。

“與一般商業(yè)保險不同，這項機制堅持‘救助性、非普惠性’原則，重點針對現(xiàn)有法律政策和救助保障體系難以有效覆蓋的領(lǐng)域。”寧德市委政法委業(yè)務科室負責同志介紹。

該機制明確“治安+保險”“信訪+保險”“救助+保險”“執(zhí)法+保險”4大類險種標準，涵蓋各類案事件傷亡人員的搶救治療、生活困難當事人的安撫救助等。

為保障機制有效實施，各方形成合力。政府負責規(guī)則制定、財政保障和監(jiān)督考核，由市委政法委出臺《全市推廣“社會治理+保險”機制實施方案》和《寧德市“社會治理+保險”項目清單》，保險公司則發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提供風險評估、承保理賠等服務。

差異化設(shè)計是這一機制的突出特點。各地在市級框架內(nèi)因地制宜創(chuàng)新險種：霞浦縣針對海洋經(jīng)濟特點，將“海上養(yǎng)殖”風險納入保障；周寧縣設(shè)立“見義勇為救助保險”，最高賠付額達30萬元；福安市根據(jù)歷年理賠數(shù)據(jù)動態(tài)優(yōu)化險種設(shè)置，提升保險理賠率和群眾受益面。

資金保障機制實現(xiàn)“小資金撬動大保障”。當前，各縣（市、區(qū)）已將保費納入財政預算，全市年投入約1000萬元，為350多萬名群眾提供風險保障。

體現(xiàn)為民情懷 助力平安建設(shè)

眼下，寧德市建立“群眾申請—部門提請—綜治中心初核—黨委政法委審批—保險公司賠付”的5步流程，確保每起案件都有明確處理路徑。

在福鼎市點頭鎮(zhèn)，蘭先生在田間被蛇咬傷致死。鎮(zhèn)綜治中心當天即啟動保險程序，10萬元救助金及時送達。這種快速響應得益于全市統(tǒng)一規(guī)范的流程設(shè)計和數(shù)字化手段運用，實現(xiàn)“佐證材料網(wǎng)上跑，救助款項隔天到”，理賠效率較傳統(tǒng)保險服務提升3倍。

周寧縣獅城鎮(zhèn)一起工程事故中，受雇居民張先生被滾石砸傷。保險金的及時賠付不僅彌補經(jīng)濟損失，更安撫了受創(chuàng)家庭的焦慮情緒，有效防止了因災致貧可能引發(fā)的社會矛盾。

這一機制還產(chǎn)生激勵社會正能量的外部效應。壽寧縣見義勇為犧牲人員吳先生的家屬獲得10萬元保險救助金，樹立了“德者有得、勇者無憂”的鮮明導向。

風險預防是更高層級的價值。寧德市委政法委定期分析理賠數(shù)據(jù)，針對發(fā)現(xiàn)的風險誘因向相關(guān)部門制發(fā)提示函，實現(xiàn)從“險后補償”到“險前預警”的轉(zhuǎn)變。

“保險參與社會治理是落實共建共治共享導向的具體體現(xiàn)，通過政府出資為群眾上了一份‘平安險’，切實做到貼心為民、紓困解憂。”寧德市委政法委相關(guān)負責人表示，這一機制既體現(xiàn)了為民情懷，也提高了黨委政府的公信力，回應了群眾對平安的殷切期盼。

現(xiàn)代社會治理不僅需要剛性的制度約束，更需要柔性的機制創(chuàng)新。“社會治理+保險”機制的精髓在于，它通過市場化手段實現(xiàn)了社會關(guān)懷的制度化表達，將治理重心從被動應對轉(zhuǎn)向主動預防，在共建共治共享中，讓治理溫度可感可及，讓平安建設(shè)行穩(wěn)致遠。