福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)

重點(diǎn)在分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，明確信息歸集共享，讓群眾少跑腿

12月1日起，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、廈門(mén)、平潭三個(gè)片區(qū)正式啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。改革重點(diǎn)在于分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，要求“可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

日前出臺(tái)的《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，對(duì)與企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的行政許可事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱(chēng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)）實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革；支持和鼓勵(lì)三個(gè)片區(qū)結(jié)合實(shí)際，先行先試，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，以在我省實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

方案要求，重點(diǎn)在于分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。其中，對(duì)直接取消審批的許可事項(xiàng)，取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；對(duì)審批改為備案的許可事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，省各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接省市場(chǎng)監(jiān)管局和省大數(shù)據(jù)管理局，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將備案信息推送至省級(jí)審批信息共享平臺(tái)，省各有關(guān)部門(mén)至平臺(tái)自行查詢(xún)獲取信息，堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)；對(duì)實(shí)行告知承諾許可事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本；對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全、食品安全及公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。

方案明確，要在部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息歸集共享。省各有關(guān)部門(mén)要依托省級(jí)審批信息共享平臺(tái)和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加快完善我省政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，逐步實(shí)現(xiàn)除涉及國(guó)家秘密外的企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息的及時(shí)歸集和集中共享，尤其指出“可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

在創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，方案提出，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管；加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。