新華社福州12月30日電 題：追溯藥品“靈魂砍價”源頭：1300多批次近2萬人次學(xué)習(xí)的三明醫(yī)改做對了什么？

新華社“新華視點”記者顧錢江、鄭良、陳弘毅

12月28日，國家醫(yī)保局公布了調(diào)整后的國家醫(yī)保藥品目錄，談判成功的藥品平均降價50.64%；2021年1月將公布新一輪“靈魂砍價”，更多藥品將實現(xiàn)大幅降價。

追溯藥品“靈魂砍價”的緣起，不能不提到一個地方——福建省三明市。2012年，三明市啟動醫(yī)改，率先向價格虛高的藥品和耗材“開刀”，成效顯著。

正是借鑒了三明醫(yī)改的經(jīng)驗，有關(guān)部門組建“國家隊”推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，并撬動了多個省份啟動省級或跨省聯(lián)動集采，打破了固化的利益“堅冰”。

改革措施“刀刀見血”，全部針對行業(yè)盛行的“潛規(guī)則”

“改革之前，三明醫(yī)療費用每年呈兩位數(shù)增長。2011年，全市醫(yī)療總費用為16.9億元，其中藥品耗材費用10.2億元；職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金收不抵支，不改革無以為繼。”時任三明市副市長、現(xiàn)任三明市人大常委會主任的詹積富說。

到三明任職副市長前，詹積富在福建省藥監(jiān)系統(tǒng)工作十多年，對這一領(lǐng)域的亂象有切身體會：藥品耗材流通從全國、省、市、縣區(qū)到醫(yī)院層層加價，出廠價和省級中標(biāo)價相差數(shù)倍、十幾倍，到了患者手中上漲數(shù)十倍甚至上百倍的屢見不鮮。以某藥廠生產(chǎn)的阿司匹林雙嘧達莫緩釋片為例，藥廠以6元多的出廠價給全國總代公司，總代公司以10元的價格給各省份的代理分銷商，在省級招標(biāo)中標(biāo)價高達69.8元。

“抓醫(yī)改首先要抓‘藥改’。”詹積富說，2012年三明醫(yī)改啟動，“第一把火”就燒向流通領(lǐng)域虛高的藥品和醫(yī)用耗材價格，“措施‘刀刀見血’，針對的都是長期在行業(yè)盛行的‘潛規(guī)則’。”

以“兩票制”為例，三明要求藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，極大減少了中間流通環(huán)節(jié)，層層加價現(xiàn)象得到有效遏制。

此外，三明從省級同一采購藥品目錄中選取129個品規(guī)，主要是輔助性、營養(yǎng)性藥品，實施重點監(jiān)控，對每個月開這些藥排名前十的醫(yī)生公示、約談，讓其說明理由。

三明在全國率先將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合三類醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)整合為醫(yī)療保障基金管理中心，負責(zé)藥品限價采購與結(jié)算，增強議價能力，切斷了醫(yī)院與藥品耗材供應(yīng)商之間的聯(lián)系。

在斬斷醫(yī)療回扣“灰色收入”的同時，三明還大刀闊斧改革醫(yī)院和醫(yī)生收入分配機制，提升陽光收入水平，將醫(yī)院工資總額與藥品耗材、檢查化驗、床位收入等脫鉤，實行院長、醫(yī)生全員目標(biāo)年薪制。至2019年，三明二級以上公立醫(yī)院院長平均年薪在30萬元以上，三甲醫(yī)院院長年薪40多萬元，醫(yī)生平均年薪比改革前增加兩倍以上。

如何看待三明醫(yī)改推廣中的難題？

三明醫(yī)改啟動以來，出于不同動機，社會上一些人對這一改革有著各類說法。有人用“打麻將”質(zhì)疑三明醫(yī)改的成效：“一桌麻將四方——醫(yī)院、醫(yī)生、患者、國家醫(yī)保都贏錢，那誰輸錢呢？有這樣的好事嗎？”有的藥企、經(jīng)銷商公然聲稱“封殺三明”；有的則稱“醫(yī)改后，三明的好醫(yī)生待不下去都出走了，好的藥品也進不來，吃虧的還是老百姓”……

2013年以來，全國各地共有1300多批次、近2萬人次來三明學(xué)習(xí)交流醫(yī)改經(jīng)驗，既包括省級調(diào)研團隊，也有地市、縣區(qū)的團隊；但據(jù)介紹，有的地方復(fù)制了部分經(jīng)驗，但由于缺乏整體、系統(tǒng)改革推進，成效便不明顯；有的地方只是來看了看，回去就沒有了下文。

除了地方重視不夠、理解不深、缺乏統(tǒng)籌謀劃等原因，利益博弈尖銳復(fù)雜是三明醫(yī)改推廣難的重要原因。

“‘打麻將’輸錢的是黑灰利益方。全國300多萬醫(yī)藥代表，代表之外還有代表，這些改革是從利益集團身上‘割肉’，一些人千方百計阻撓、破壞是必然的。”詹積富說，三明醫(yī)改大刀闊斧砍掉的正是藥品和耗材流通環(huán)節(jié)層層加價、層層“公關(guān)”的黑灰收益，這些費用占了藥品價格的60%甚至更高。

三明市副市長張元明說：“如果借鑒三明醫(yī)改經(jīng)驗，由于灰色收入減少，一些醫(yī)院特別是一二線城市三甲醫(yī)院的部分院長、醫(yī)生，他們的收入實際上降低了。”

三明市醫(yī)保局局長徐志鑾算了一筆賬：按全省各市增長中位數(shù)16%計算，2012年到2019年三明市醫(yī)療總費用應(yīng)為279.17億元，而實際為201.28億元，相對節(jié)約77.89億元；同期，藥品耗材費用按全省增長中位數(shù)16%計算，應(yīng)為167.72億元，實際發(fā)生72.02億元，相對節(jié)約95.70億元。

徐志鑾說，三明醫(yī)改后，老百姓“看病貴”問題得到大幅緩解；2019年，三明人均醫(yī)療費用1734元，僅為全國平均水平的46%。三明也沒有出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員大量流失現(xiàn)象。

醫(yī)改核心問題是愿不愿意迎難而上

三明醫(yī)改探索引起中央高度重視。借鑒三明醫(yī)改有效做法，頂層設(shè)計不斷完善。2018年3月，國家醫(yī)保局掛牌成立，將此前分散在多個部委的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新農(nóng)合等職責(zé)整合到國家醫(yī)保局，負責(zé)國家醫(yī)保基金政策制訂、統(tǒng)一管理。

2018年11月，以“4+7”（4個直轄市加廣州、深圳等7個城市）集中帶量采購藥品和醫(yī)用耗材為突破口，國家醫(yī)保局多次組織藥品耗材集中帶量采購，納入集采范圍的藥品和耗材降價明顯，流通環(huán)節(jié)虛高的價格得到有效遏制。

在“國家隊”集采撬動下，多個省份也開始啟動省級或跨省聯(lián)動集采，原本固化的利益“堅冰”正在打破。

接受記者采訪的醫(yī)改負責(zé)人及專家表示，要加快推進藥品耗材集中帶量采購。從國家層面啟動的集中帶量采購看，成效明顯，降價主要是減少流通環(huán)節(jié)，并沒有影響質(zhì)量安全；但當(dāng)前國家組織集中招采的藥品和耗材種類還不夠多，降價的空間還很大，全國層面的集采應(yīng)當(dāng)加快推進。各地可借鑒三明醫(yī)改做法，采取單獨或聯(lián)合開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購等措施，發(fā)揮買方的議價能力。

專家建議，進一步完善配套改革措施，系統(tǒng)推進醫(yī)改。要及時把降低藥品耗材費用騰出的空間用于理順醫(yī)療服務(wù)價格，實現(xiàn)多方共贏；推廣按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費，改變傳統(tǒng)的按項目付費方式，解決重復(fù)檢查、過度治療等問題。目前，國家醫(yī)保局已經(jīng)在全國30個城市啟動DRG國家試點，并將加快推進。

詹積富說：“改革向前推進的路徑很清晰。三明醫(yī)改經(jīng)驗的核心問題是要迎難而上，觸動盤根錯節(jié)的不合理既得利益格局，為百姓利益而奮斗。”