意大利總理孔特當地時間3月8日簽署法令，封鎖意大利北部的倫巴第大區和其他大區的11個省，涉及至少1600萬人。封鎖期間，這些地區所有學校停課，公共場所關閉，體育賽事空場進行，持續至4月3日。違者將被處以罰款或監禁。如有必要，意政府將出動軍隊。

戴著口罩的行人經過羅馬斗獸場。新華社/法新

“封城”前，大批民眾從意大利北部涌向南部。

截至3月8日，意大利已累計確診7375例新冠肺炎病例，死亡366人，死亡數僅次于中國。著名意大利問題研究專家、中國社會科學院歐洲研究所研究員、黑龍江外國語學院教授羅紅波在接受北京日報客戶端采訪時表示，意大利其實是最早采取防控措施的國家之一，但文化傳統、生活習慣、國家體制、民眾性格、醫療體系等多重因素作用下，近40天的防控黃金期被白白浪費，導致疫情暴發。

中央政令難達地方

北京日報客戶端：2月21日前，意大利只有3例確診病例。意大利疫情為何突然暴發？

羅紅波：3月7日，意大利單日新增1332例確診病例；3月8日新增1492例。看這個發展勢頭，確診病例突破1萬例的風險非常大。

疫情的突然暴發和確診病例的極速增長，與意大利的文化傳統、生活習慣有一定關系。意大利人很重視親情和友情，親人和朋友見面不僅會擁抱、施貼面禮，還有親吻面頰的習慣。

廣場文化是意大利一個非常重要的民俗習慣。意大利人十分健談，而且特別喜歡到廣場上圍在一起聊天，一聊就是一兩個小時，甚至更長時間。這給新冠肺炎快速傳播創造了條件。

人們戴口罩走過米蘭大教堂門前。新華社

意大利人文化生活非常豐富，博物館、體育賽事、展會，讓人們在廣場文化外還多了很多聚集的機會。意大利也是個非常開放的國家，旅游業非常發達。這樣就既有了輸入病例的條件，也有了本地傳播的條件。

除了文化傳統和生活習慣，疫情蔓延和意大利國家體制的一些特點關系很大。1月30日，意大利成為歐洲第一個停飛往來中國航班的國家；1月31日，意大利進入6個月的緊急狀態，也是第一個作出這一決定的歐盟國家。

但為什么這些措施沒能控制住疫情的蔓延？這與意大利國家體制的特點有很大關系。意大利是一個統一而不可分割的共和國，但同時在國家各項公職方面實行最廣泛的行政上的地方分權，所有的組織和管理機制都依賴于地方。這就使得中央、地方在防控執行上的協調難以統一，中央政府的有些措施政令不能很快并有效貫徹到地方。更有甚者非但不予理會，還逆其道而行之。

意大利議會還曾為需要不需要動員民眾戴口罩爭論不休，而大部分議員認為沒有發病癥狀的人不需要戴口罩。

意大利一些專家學者對此次疫情嚴重性估計不足和掉以輕心的態度，也對民眾產生了誤導眾。例如意大利參議院議員、國家生物學會主席文森佐·丹納在媒體上表示，就意大利新冠肺炎病毒傳播源問題，無外乎具有兩種可能的渠道，一種是從中國輸入通過感染者的旅行傳播；另一種是意大利波河平原的本地病毒。后者是一種類似流感的冠狀病毒。他表示，對大部分人來說，這種病毒并沒有致命風險，其死亡率可能低于一些流感。

這樣的一些現象和言論使民眾放松了警惕。

人們在米蘭街頭拍攝。新華社

北京日報客戶端：據報道，一些意大利民眾對政府采取嚴格的防控舉措進行抗議。疫情蔓延是否還與意大利人的性格特點有關？

羅紅波：意大利人重視爭取自己的自由，一些小城鎮為了防控較早采取“封城”舉措，但在老百姓反對的情況下就會有一些松動。意大利人認為，除了醫護人員，只有生病的人才需要戴口罩，沒病就不用戴口罩，繼續聚會、吃飯、聊天。這就忽視了新冠肺炎的潛伏期，從而帶來了嚴重的后果。

醫療體系受經濟衰退拖累嚴重

北京日報客戶端：意大利也是中國之外死亡病例最多的國家。意大利是“G7”成員之一，意大利的醫療水平如何？

羅紅波：目前看來，死亡病例以老年人居多。意大利也是老齡化很嚴重的國家，老齡化程度僅次于日本，居全球第二。

意大利醫療水平還是不錯的。自2008年以來，意大利先后遭到國際金融危機、歐洲主權債務危機和經濟危機的沉重打擊，經濟一直下滑得很厲害。同時，政府為了降低國債在GDP中的比率，不得不削減財政預算，公共醫療衛生系統預算受到很大影響。最近5年，意大利有758家醫療機構關門；2009年至今，醫生缺口是5.6萬人，護士缺口是5萬人。在這種情況下疫情突然暴發，不是醫療水平的問題，而是醫療服務體系存在能力不足的問題。

米蘭中央火車站內，一名女子戴著口罩。新華社

3月5日，意大利總理孔特已經表示，醫療系統在超負荷運轉。目前意大利正重新啟用退休醫護人員。

從中國的經驗來看，新冠肺炎治療要遵循四個“早”，就是早發現、早診斷、早隔離、早治療，意大利措施不到位，沒能有力切斷疫情的傳播途徑。從1月30號開始采取措施，到3月8日進行區域封鎖，期間等于有將近40天被浪費了。

“封城”并不徹底

北京日報客戶端：現在意大利終于采取措施了，能真正起到遏制疫情的效果嗎？

羅紅波：3月7日的確診病例一下增加1300多例，人們應該會有所警惕，之前戴口罩者要遭白眼，甚至打罵，現在恐怕不會了。倫巴第大區趕制了一批抗疫標語牌，寫著“保護你自己也保護別人，請戴口罩”“你最好留在家里”等內容，這些只是建議性提示。不管怎樣，這些措施也可算是亡羊補牢吧。

倫巴第大區圖拉諾洛迪賈諾的一處檢查站，意大利軍人檢查往來通行者。新華社

意大利雖然封城了，但不會做到像中國這樣的社區嚴格管理。人們在城里還會自由活動，到廣場上去，會去見家人。目前只是減少聚集，減少大型活動。依照意大利人的性格，只要不限制他到哪兒，他就會走到哪兒，所以管控能不能達到預想的效果，現在很難說。

疫情正處在大暴發階段，估計確診病例很難靠當前的封城措施馬上出現下降。同時，米蘭、威尼斯等地有約10萬民眾在“封城令”實施之前離開重點疫區，有可能會促使疫情向意大利南部蔓延。

西歐疫情不容樂觀

北京日報客戶端：疫情加速蔓延西歐是否將出現多個“意大利”？

羅紅波：對整個西歐的疫情發展，我并不樂觀。法國跟意大利類似，相對來講不夠重視，確診病例已經破千。德國也破千了，西班牙有600多例，英國還不算太多。這些國家還有一個相似之處，就是政府采取管控措施，老百姓還要出來反對。法國確診病例可能還會繼續快速增長，并且輸入性病例可能會更多，因為法國移民多。而且各國政府采取的措施不夠嚴格，病例普遍增長是肯定的。

幾名游客戴著口罩參觀羅馬斗獸場。新華社

但是會不會像意大利這么嚴重呢，進而出現多個意大利呢？在西歐，意大利是非常散漫自由的民族，相比之下，德國人不那么愛聚集，而是愛干自己的事情，沒有聚在一塊兒聊天的習慣。法國的情況就比較危險了，但法國跟意大利相比有一個優勢，就是地方政府跟中央政府基本上是一致的。各國政府應該吸取一些意大利的教訓。例如對從意大利從疫情嚴重地區出來的人會嚴格進行控制。

總體來講，西歐的疫情防控形勢不容樂觀。

部分病例或與中國無關

北京日報客戶端：中意關系近年因共建“一帶一路”倡議升溫。疫情發生后，意大利和中國是否在防控方面進行了相互支持？

羅紅波：3月4日，米蘭的尼瓜爾達醫院與華中科技大學同濟醫院專家遠程視頻通話，咨詢中國救治經驗。中方向意方介紹了中國防控方面的“四早”經驗，特別強調了隔離和潛伏期，以及醫護人員的防護。

一名女子戴著口罩搭乘米蘭地鐵。新華社

據我了解，意大利在研究病毒病源方面做了比較多的工作，米蘭薩科(Sacco)醫院生物醫學科學研究所從境內感染者生物樣本分離出病毒株，與中國傳入的新冠肺炎病毒株分子排列順序具有明顯差異。這說明，意大利的新冠病毒有一些是輸入性的，還有一些是本地性的。

在新冠病毒的科學研究上，中國和意大利應該加強合作，更好地搞清楚病源。