昨天，最高人民法院對外發布《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定》（以下簡稱《規定》），明確只有積極改造、表現優異者才能減刑、假釋；《規定》同時對職務犯罪、金融犯罪、黑社會組織犯罪的罪犯，在實體條件上從減刑的起始時間、間隔時間、減刑幅度方面都作了從嚴規定。如被判處死刑緩期執行的罪犯經過一次或者幾次減刑后，其實際執行的刑期不得少于十五年。該司法解釋將于2017年1月1日起施行。

>>變化

修改17條刪除6條

最高人民法院審監庭的夏道虎庭長表示，這次出臺的《規定》是對2012年7月實施的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》的修改完善。本次修改在2012年《規定》29個條文的基礎上，修改條文17條、合并條文2條、刪除（程序性）條文6條、新增條文20條、保留不變3條，總條文達42條。之所以修改是因為前些年，減刑、假釋、暫予監外執行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權人”“有錢人”被判刑之后，減刑相對較快，假釋及暫予監外執行比例過高，實際服刑時間偏短，個別案件辦理違背法律及司法解釋規定，甚至暗藏徇私舞弊、權錢交易,對司法公正和司法公信的損害巨大，造成影響惡劣。

這次新出臺的《規定》就是要進一步從實體上統一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執法標準，進一步落實中央關于嚴格規范減刑、假釋工作的部署。

>>減刑

三類罪犯減刑從嚴

《規定》細化了《刑法修正案（九）》有關減刑、假釋的新規定。本次修改在第一條中即規定“減刑、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度”。罪犯只有積極改造，表現優異者，才能獲得減刑、假釋。《規定》新增對決定終身監禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規定。

最高法院相關負責人介紹，對中央政法委嚴格規范減刑、假釋的規定中涉及的三類罪犯，即職務犯罪的罪犯、金融犯罪的罪犯、黑社會組織犯罪的罪犯，在實體條件上從減刑的起始時間、間隔時間、減刑幅度方面都作了從嚴的規定。

從實體上解決“有錢人”“有權人”減刑過快，假釋和暫予監外執行比例更高，實際執行刑罰偏短的問題，如司法解釋中規定，對判處無期徒刑的職務犯罪罪犯，符合減刑條件的，執行三年以上方可減刑，減刑幅度應從嚴掌握，減刑后的刑期，不得少于20年有期徒刑，減為有期徒刑后再減刑時，一次不超過1年有期徒刑，再次減刑之間應當間隔2年以上。

對判處死緩的職務犯罪罪犯，減為無期徒刑后，符合減刑條件的，執行三年以上方可減刑，一般減為25年有期徒刑，有立功表現或者重大立功表現的，可減為23年以上25年以下有期徒刑，減為有期徒刑后再減刑時，一次不超過1年有期徒刑，再次減刑之間應當間隔2年以上。此外，《規定》明確死緩減刑后實際執行不得少于十五年。

>>假釋

倡導擴大適用范圍

從司法實踐看，假釋制度比減刑制度改造效果更好，假釋罪犯再犯罪率更低。目前世界各國適用假釋是一個普遍趨勢，而在我國長期以來減刑適用占絕對優勢，假釋制度的價值功能未能得到有效發揮。

夏道虎表示，目前我國社區矯正制度日益健全，已經具備了更多適用假釋的現實條件。本次司法解釋即是要倡導擴大假釋適用，具體體現在兩個方面：一是對那些同時具備法定的減刑條件又符合法定的假釋條件的，倡導優先適用假釋；二是對特定罪犯，在適用假釋的時候要依法從寬掌握，這主要體現在兩類罪犯上。一類是對《刑法》規定的社會危害性不大、相對罪行較輕的罪犯，比如脅迫犯、防衛過當、緊急避險過當等輕刑犯。對這類罪犯，本次司法解釋規定，在法律規定前提下，可適當從寬掌握更多適用假釋。

第二類是出于人道主義精神考慮，對未成年罪犯、老年罪犯、身患疾病的罪犯或者殘疾罪犯，在適用假釋上也有適當從寬的考慮。特別是對年滿80周歲以上的罪犯，沒有社會危害性，生活難以自理，又患有疾病，在假釋適用上從寬掌握。