凌志堅的殘疾人證

無錫公交公司曾回復稱，持殘疾人證辦理市民卡標準卡后可免費乘車，不過實際辦理需要無錫市區戶籍。受訪者供圖

新京報訊 持有殘疾人證4年后，外來務工人員凌志堅發現，自己依然不能享受“殘疾人免費乘車”的福利待遇，因為戶籍。

凌志堅籍貫湖南省龍山縣，自小在江蘇無錫長大，屬于“打工二代”。成年后，在一次施工作業中，他從五樓摔至地面，從此腿部落下病根，經鑒定為三級殘疾。2013年，其在湖南老家獲得了由當地殘聯頒發的殘疾人證。

回到無錫后凌志堅發現，盡管持有相關證件，自己卻不能像無錫當地殘疾人一樣，享受免費乘坐公交車的待遇。昨日，新京報記者從無錫市殘聯獲悉，按照當地規定，這一待遇的受益人群，僅限無錫市區戶籍居民。無錫殘聯將這一規定，進一步解釋為“公交車由地方財政補貼”，因此，目前尚無法惠及外來務工人員。

4年幾乎沒有享受過免費坐公交待遇

實際上，在屢次被公交司機拒絕之前，凌志堅一直認為，自己起碼算是“半個無錫人”。

凌志堅出生于湖南龍山，今年29歲。15歲那年，他跟隨外出打工的父親來到長江三角洲的江蘇無錫，成為一名“打工二代”。此后的那些年，他換過很多種工作。因為學歷不高，凌志堅始終只能從事體力勞作。

2011年左右，凌志堅在一次作業中，從五樓墜落至地面，腿部從此出現了問題，在龍山老家，他被醫院鑒定為三級殘疾，并獲得了殘疾人證。

新京報記者看到，凌志堅的殘疾人證，2013年2月4日，由湖南省湘西土家族苗族自治州殘疾人聯合會簽發，并印有中國殘疾人聯合會公章。殘疾類別為“肢體”，等級為三級。

凌志堅告訴記者，從2013年至今，4年間，除部分公交車司機師傅出于同情，使其得以免費乘車之外，自己幾乎沒有享受過這一殘疾人應享有的待遇。

當地殘聯稱免費“只針對本地人”

屢屢被要求補票的凌志堅發現，在無錫的公交車上，部分殘疾人能夠免票，而另有一些手持殘疾人證的人，則受到跟自己一樣的待遇。

凌志堅發現，享受免票待遇者，除了持有殘疾人證外，還另有一張公交“愛心卡”。發現了這一“玄機”后，凌志堅來到無錫市公交公司，申請辦理殘疾人乘車卡。讓他沒想到的是，自己再次遭到了拒絕。

凌志堅據此通過無錫市政府官網，對公交公司的做法進行了投訴。新京報記者看到，無錫公交公司對此回復稱，僅持有殘疾人證“按規定不可以免費乘車”，需辦理市民卡標準卡后，再行開通免費乘車功能。

昨日，新京報記者以市民的身份，向無錫市公交公司進行了咨詢，得到了同樣的答復。一名工作人員稱，申辦殘疾人乘車卡，需本人攜帶相關證件，由殘聯辦理。隨后，記者又向無錫市殘聯提出了申辦請求。一名工作人員在獲悉大致情況后，反問“是否無錫戶籍”，在收到否定的答復后，對方堅稱“沒法辦”，并表示，即便是無錫市范圍內的居民，若非市區戶籍，即便持有殘疾人證，也不能享受殘疾人乘車免票待遇。

上述工作人員解釋稱，“殘疾人免費乘車”屬于地方性政策，由無錫地方財政進行補貼，因此僅針對無錫市區戶籍的殘疾人，外來務工人員目前尚不具備實施條件。

對話

凌志堅：不爭取會有更多權利被剝奪

幾年來，凌志堅一直為“免費乘車權”奔走，他說自己的權利，就是要自己去爭取。

新京報：平時乘車都不能免票嗎？

凌志堅：我上車一般會把殘疾人證帶著，有的時候，司機同情會讓我免費乘車，大部分時候不行，還是要補票。

新京報：找過哪些部門反映問題？

凌志堅：給無錫市政府、公交公司、殘聯都反映過，反正就是說你外地人，不能辦。我15歲到無錫來，跟我父親兩個人，已經把自己當作新無錫人了。遇到這樣的事情，心挺涼的。

新京報：接下來準備怎么做？

凌志堅：我委托朋友，給無錫市政府、殘聯這些單位發去了信息公開申請。我需要知道，到底是依據什么樣的法規政策，剝奪殘疾人權利。

新京報：為什么一定要這個免票待遇？

凌志堅：你說我是為了錢嗎？不是，坐公交車能花多少錢，而且我平時出門也不算多。殘疾人本來就是社會弱勢群體，依照戶籍把人劃分出兩個群體，我覺得很不合適。自己的權利，就是要自己去爭取，不然會有更多的權利被剝奪。

追問

外地殘疾人不免票是否有依據？

無錫此舉被指侵犯殘疾人權益，律師稱當事人可提起行政訴訟

記者注意到，《中華人民共和國殘疾人保障法》第五十條規定，“縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。”

在北京澤永律師事務所律師王永杰看來，各地針對殘疾人乘坐公共交通工具而出臺的具體辦法，均不得違反《殘疾人保障法》的相關規定。也就是說，上述法條為各地方性法規的上位法。王永杰表示，《殘疾人保障法》中，盡管對殘疾人“免票”并無硬性規定，但提出應當“給予便利和優惠”，沒有對戶籍提出要求。

記者檢索發現，無錫周邊的蘇州、常州等地，只要持有國家殘聯頒發的第二代殘疾人證，即可免票，不限戶籍。北京和廣州公共交通部門，在實行免費政策時，也未對戶籍有規定。而上海市則規定，僅盲人可以免費乘車，其他殘疾人每月可享有優惠補貼，同樣不限戶籍。

此外，作為下位法，《江蘇省殘疾人保障條例》第五十一條也明確規定，“縣級以上地方人民政府應當根據實際情況，制定惠及殘疾人的公共服務性收費減免政策”、“殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內公共汽車、地鐵、輕軌、渡船等公共交通工具。”

王永杰認為，無錫此舉，不僅與《殘疾人保障法》的立法精神相悖，也違反了《江蘇省殘疾人保障條例》規定，是對殘疾人權益的侵犯。

國家行政學院教授汪玉凱認為，公共交通工具由各地地方財政補貼，在制定優惠政策時，會出現向“本地人”傾斜的情況。

王永杰和汪玉凱均認為，這一政策傾向，涉嫌侵犯殘疾人權益，凌志堅可向當地政府進行投訴，如果無法維護自身權益，可提起行政訴訟。