國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》的通知

安監(jiān)總辦〔2017〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局，應急指揮中心：

《對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》已經國家安全監(jiān)管總局2017年第4次局長辦公會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2017年5月9日

對安全生產領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法

第一條 為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1001號，以下簡稱《備忘錄》)，對失信生產經營單位及其有關人員實施有效懲戒，督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規(guī)開展生產經營活動，制定本辦法。

第二條 生產經營單位及其有關人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象：

(一)發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的;

(二)未按規(guī)定取得安全生產許可，擅自開展生產經營建設活動的;

(三)發(fā)現(xiàn)重大生產安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的;

(四)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

(五)被責令停產停業(yè)整頓，仍然從事生產經營建設活動的;

(六)瞞報、謊報、遲報生產安全事故的;

(七)礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的;

(八)礦山生產經營單位存在超層越界開采、以探代采行為的;

(九)發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的;

(十)安全生產和職業(yè)健康技術服務機構出具虛假報告或證明，違規(guī)轉讓或出借資質的。

第三條 存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產安全責任事故，或1年內累計發(fā)生2起較大生產安全責任事故，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。

第四條 各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實主要負責人責任制，建立聯(lián)合懲戒信息管理制度，嚴格規(guī)范信息的采集、審核、報送和異議處理等相關工作，經主要負責人審簽后，于每月10日前將本地區(qū)上月擬納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的信息及開展聯(lián)合懲戒情況報送國家安全監(jiān)管總局。

第五條 國家安全監(jiān)管總局辦公廳對各地區(qū)報送的信息進行分類，會同有關業(yè)務司局審核后，報請總局局長辦公會審議。審議通過后，通過全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向各有關部門通報，并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和《中國安全生產報》向社會公布。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳和有關司局也可通過事故接報系統(tǒng)，以及安全生產巡查、督查、檢查等渠道獲取有關信息，經嚴格會審后，報請總局局長辦公會審議。審議通過后，直接納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。

第六條 聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計算。有關法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七條 聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內向所在地縣級(含縣級)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移出申請，經省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核驗收，報國家安全監(jiān)管總局。國家安全監(jiān)管總局辦公廳會同有關司局嚴格審核，報總局領導審定后予以移出，同時通報相關部門和單位，向社會公布。

第八條 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關部門對納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的生產經營單位及其有關人員，按照《備忘錄》和國務院關于社會信用體系建設的有關規(guī)定，依法依規(guī)嚴格落實各項懲戒措施。

第九條 國家安全監(jiān)管總局建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、問責和公開機制，把各地區(qū)開展聯(lián)合懲戒工作情況納入對各地區(qū)年度安全生產工作考核的重要內容。

第十條 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產領域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領導，嚴格落實責任，依法依規(guī)開展工作。對弄虛作假、隱瞞不報或遲報的，要嚴肅問責。

第十一條 本辦法由國家安全監(jiān)管總局辦公廳負責解釋。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。