（原標題：歪曲貶損國歌最高或被拘留15天）

十二屆全國人大常委會第二十八次會議22日上午在北京人民大會堂開幕。張德江委員長主持會議。

會議首次審議《中華人民共和國國歌法(草案)》(簡稱草案)等。“這個提案已經堅持提交10年，明年我就可能不再擔任全國政協委員，非常高興在卸任之前得到一個圓滿的結果。”全國政協委員于海連續十年提交的國歌立法提案，終于得到肯定的答復。這是繼1990年、1991年制定國旗法、國徽法之后，另一重要國家象征———國歌也將迎來一部專門的法律。草案不僅規定應當奏唱國歌的七類場合，還對國歌奏唱形式與禮儀等方面作出規定，并明確在公共場合惡意修改國歌歌詞或故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，由公安機關處以十五日以下拘留。

國歌不得用于公共場所的背景音樂

2004年起，我國憲法明確規定，中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。除此之外，沒有在法律層面對國歌的使用進行其他規定。

于海是國家一級指揮、解放軍軍樂團前團長，他1970年開始演奏國歌，也在很多國家演奏過其他國家國歌。因為工作關系，他留意到，濫用國歌、不尊重國歌、國歌演奏錯誤的情況時有發生。于海告訴南都記者，他曾經兩次在國內的電梯里聽到有人把國歌當作手機鈴聲，還遇到公司開業拿國歌當背景音樂，而國外演奏錯誤版本中國國歌的情況也不少見。

2014年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布并實施《關于規范國歌奏唱禮儀的實施意見》，首次對國歌奏唱的場合、禮儀和宣傳教育作出規定。“這還不夠。”于海說，對國歌使用的規定非常有必要提升到法律層面，“國歌是國家的 第一聲音 ，奏唱它的人必須心懷崇敬”。很多時候自己被人們演唱國歌時表現出來的崇敬甚至虔誠所打動，這也是他致力于保護國歌的原因。

因此，于海從擔任政協委員第一年起，就堅持不懈每年提交國歌立法提案，今年終于得到滿意的答復。他驚喜發現，草案比他的提案“更周到更全面”。草案明確規定應當奏唱國歌的七類場合，包括人大、政協的開幕、閉幕會議等，也對不能奏唱、播放國歌的場合進行界定，如私人喪事活動場合，或商標、廣告、公共場所使用的背景音樂。

“手機鈴聲就是把國歌用于商業的體現之一”，于海指出，國歌代表國家形象，應該在隆重場合奏唱、播放。此外，奏唱國歌還需遵守一定禮儀。草案提出，奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重。舉行升國旗儀式奏唱國歌時，在場人員應當面向國旗，著制式服裝的現役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。

“這并不代表路過的行人也必須行禮，如果離得很遠也可以不用。”于海解釋，奏唱國歌的場合一定是正式場合，所以這里強調的是參與該場合的人員，他們一定要遵守這些禮儀。

以后播放國歌將使用官方錄音版本

草案另一個重要規定是關于國歌標準曲譜和官方錄音版本。“這是我的提案最重要的初衷。”于海說。

雖然1982年通過的《關于中華人民共和國國歌的決議》發布國歌的曲譜(旋律譜)，但長期以來，并未發布標明配器、奏唱速度和力度的國歌標準曲譜，也未發布用于播放的國歌官方錄音版本，導致國歌演奏存在不規范現象。

為防止再出現上述情況，不讓國歌的演奏、播放效果受到影響，草案規定，國歌標準曲譜和國歌官方錄音版本應當在中國政府網上發布，且在奏唱、播放國歌的場合，應當使用上述曲譜、錄音。

草案還規定外交部及駐外外交機構、國務院體育行政部門應當將國歌標準曲譜和國歌官方錄音版本送交有關國家部門和組織，供外交活動或國際體育賽事中使用。

此外，國歌還將列入全日制小學一年級的音樂課教材。草案提出，全日制中學、小學應當將國歌歌詞和曲譜作為愛國主義教育的重要內容，組織學生學唱國歌。“我們對于國歌的宣傳教育還是不夠，很多人唱得不準確，不了解內容，或者背不下歌詞。”于海透露，“加強對國歌的宣傳教育”在他的提案中也有所提及。

公共場合惡意改國歌歌詞或被拘留

《國旗法》、《國徽法》中均提到，在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗(國徽)的，依法追究刑事責任；情節較輕的，參照治安管理處罰條例的處罰規定，由公安機關處以十五日以下拘留。草案對損害國歌莊嚴形象的行為也明確處罰措施。草案規定：在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，由公安機關處以十五日以下拘留。

事實上，一些國家早已在法律中對篡改國歌或貶損國歌的行為有明確處罰條款。馬來西亞《國歌法》規定，在公共場合對國歌表現出不尊重的人，將被處以不超過100林吉特(約合人民幣159元)的罰款，或最長1個月的監禁。2007年，馬來西亞學生黃明志以饒舌方式改編馬來西亞國歌，馬來西亞政府表示當局可能會根據《國歌法》控告他，最終黃明志前往馬來西亞國家警察總部自首。2011年，歐錦賽預選賽羅馬尼亞主場迎戰法國隊賽前，歌手演唱羅馬尼亞國歌時改動了歌詞，首都布加勒斯特地方當局對歌手以及羅足協分別罰款5000列伊(約合人民幣10600元)。

即使沒明確懲罰規定，也有不少因未對國歌表示應有尊重的事例引起輿論熱議。在里約奧運會上，美國女子體操隊選手布麗埃勒·道格拉斯，因為在賽后頒獎環節響起美國國歌時，未將右手放在左胸口，沒有注視國旗，引發美國社交媒體一片腥風血雨的討伐，最終被迫道歉。

“國歌理應被嚴肅對待，尤其在公眾場合，應該制止、懲治惡意奏唱國歌的行為。”于海強調，這并不意味著唱歌跑調就會被處罰，重點在于要對國歌表現出應有的尊重。至于如何界定“惡意”以及具體采取什么懲治措施，需要交由法律專家、公安機關決定。

國歌法草案要點

七類場合應當奏唱國歌

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會開幕會議、閉幕會議，中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會開幕會議、閉幕會議

憲法宣誓儀式

升國旗儀式

各級機關組織的重大慶典活動、重要表彰儀式、重大紀念儀式、國家公祭等

重大外交活動

重大體育賽事

其他需要奏唱國歌的場合

奏唱國歌不得修改歌詞

奏唱國歌，應當按照本法規定的歌詞和曲譜，不得修改國歌歌詞，不得采取損害國歌尊嚴、影響國家形象的奏唱形式。

在公共場合惡意修改國歌歌詞或故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國家形象的，由公安機關處以十五日以下拘留。

在場人員應肅立舉止莊重

奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重。舉行升國旗儀式奏唱國歌時，在場人員應當面向國旗，著制式服裝的現役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。

要用標準曲譜與官方版本

中國外交部及駐外外交機構、國務院體育行政部門應當將國歌標準曲譜和國歌官方錄音版本送交有關國家外交部門、有關國際組織，供外交活動或者國際體育賽事中使用。

不得用于廣告等背景音樂

不得在私人喪事活動等不適宜的場合奏唱、播放國歌；國歌不得用于或者變相用于商標、廣告、公共場所使用的背景音樂等。

列入小學一年級音樂教材

國歌列入全日制小學一年級音樂教材。

采寫：南都記者 蔣琳