本期統(tǒng)籌：吳燕 

制圖：張芳曼

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果。”五年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記幾乎走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略在一個(gè)個(gè)貧困山鄉(xiāng)落地生根。2013—2016年我國(guó)貧困人口每年減少超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國(guó)智慧和成功實(shí)踐贏得世界點(diǎn)贊。在向“第一個(gè)百年目標(biāo)”的奮力沖刺中，脫貧攻堅(jiān)的出色成績(jī)成為一抹亮眼的底色。

精準(zhǔn)識(shí)別有了靶心

“貧困家底”首次到村到戶到人

“這幾年精準(zhǔn)扶貧后，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。”一位“老扶貧”對(duì)記者如是說(shuō)。

弄清誰(shuí)是貧困戶，是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。

華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文認(rèn)為，過(guò)去扶貧工作減貧效果不夠理想，其中一個(gè)重要原因在于沒(méi)弄清楚扶貧對(duì)象到底在哪里。“好比大水漫灌，有限的扶貧資源并沒(méi)有瞄準(zhǔn)貧困人口，影響扶貧效果。”

準(zhǔn)確找出貧困村在哪里、誰(shuí)是貧困戶，給他們建檔立卡，成為精準(zhǔn)扶貧的一號(hào)工程。

2014年4月至10月，80萬(wàn)人進(jìn)村入戶，共識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等“貧困家底”，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。自此，精準(zhǔn)扶貧有了大數(shù)據(jù)支撐。

然而，農(nóng)村的情況遠(yuǎn)比很多人想象的復(fù)雜。農(nóng)民的收入支出賬很難算清楚，誰(shuí)家更窮？老鄉(xiāng)家境差不多，誰(shuí)當(dāng)貧困戶誰(shuí)不當(dāng)？為夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”，共補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。

脫貧返貧，扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)變化，需要?jiǎng)討B(tài)管理。2017年2月，各地對(duì)2016年脫貧真實(shí)性開(kāi)展自查自糾，245萬(wàn)標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國(guó)“貧困家底”首次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，擠出水分，動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧“靶心”更準(zhǔn)。

精準(zhǔn)幫扶有了路徑

因貧施策打造“五個(gè)一批”脫貧路徑

弄清楚“扶持誰(shuí)”只是第一步，“怎么扶”文章更大。

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑——實(shí)施“五個(gè)一批”工程。各地因致貧原因施策，確保幫扶措施到戶精準(zhǔn)。“易地扶貧搬遷免費(fèi)住新房，孩子上大學(xué)有補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)羊又蓋圈，這些都是為我專門(mén)設(shè)計(jì)的，我不好好干對(duì)不住國(guó)家。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)昌漢白村貧困戶代玉飛說(shuō)。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”成為主攻方向。電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧……國(guó)家出臺(tái)支持政策，各地積極探索，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起。

易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅(jiān)“標(biāo)志性工程”。2016年全國(guó)249萬(wàn)人“挪窮窩”，“換窮業(yè)”“拔窮根”工作及時(shí)跟進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實(shí)就業(yè)崗位45.18萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬(wàn)人。

發(fā)展教育脫貧一批。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育、高中教育基本實(shí)現(xiàn)，寒門(mén)子弟基本告別因貧輟學(xué)。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。2016年林業(yè)部門(mén)為扶貧對(duì)象安排護(hù)林員崗位28萬(wàn)個(gè)，西藏50萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)就業(yè)。國(guó)家花錢(qián)買(mǎi)生態(tài)，貧困戶“因綠得福”。

社會(huì)保障兜底一批。農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度積極銜接，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。

我國(guó)貧困人口因病致貧比例超過(guò)四成，決勝全面脫貧就要抓住健康扶貧這個(gè)“牛鼻子”。我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施健康扶貧工程，80萬(wàn)基層醫(yī)務(wù)工作人員逐戶逐人逐病核實(shí)，分類(lèi)救治貧困患者100多萬(wàn)人；組織889家三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶832個(gè)貧困縣1189家縣級(jí)醫(yī)院。提高新農(nóng)合門(mén)診報(bào)銷(xiāo)水平，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)起付線，降低農(nóng)村貧困人口大病費(fèi)用個(gè)人實(shí)際支出……真金白銀的健康扶貧好政策陸續(xù)出臺(tái)，合力阻擊因病致貧、返貧。

精準(zhǔn)管理有了重點(diǎn)

放活管好扶貧資金，因村選派幫扶干部

精準(zhǔn)扶貧，自然要管好錢(qián)、管好人。

不亂花一分救窮的錢(qián)，中央重視、社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)扶貧資金管理成為脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管理重要發(fā)力方向。

以前，貧困縣是扶貧工作的主體，但上什么扶貧項(xiàng)目、資金具體怎么用，縣里說(shuō)了不算，不可避免地造成有限的資金沒(méi)用在刀刃上。為改變這種狀況，財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。貴州省習(xí)水縣縣委書(shū)記向承強(qiáng)說(shuō)，“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，財(cái)政涉農(nóng)資金整合打破了“撒胡椒面”和“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”的困局，縣里有了自主權(quán)后，能把錢(qián)花在脫貧最需要的地方，也能讓資金五指握成拳，突破久攻不下的脫貧瓶頸。

放活也要管好。各地貫徹落實(shí)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，加快推進(jìn)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)建設(shè)。完善項(xiàng)目資金公告公示制度，尊重并發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，提高資金使用透明度。

加強(qiáng)扶貧資金檢查審計(jì)。2015年開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治，2016年開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中自查，2017年實(shí)現(xiàn)審計(jì)與專項(xiàng)檢查對(duì)重點(diǎn)貧困縣全覆蓋。國(guó)務(wù)院扶貧辦與最高人民檢察院聯(lián)合開(kāi)展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。2016年紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理了1.95萬(wàn)人，檢察院系統(tǒng)處理了1892人，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理了153人次。財(cái)政部、扶貧辦集中檢查，各地處理了1231人。這幾年隨著監(jiān)管力度越來(lái)越大，扶貧資金總體管理使用情況逐步好轉(zhuǎn)。

管好錢(qián)，也要用好人。中央要求，每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人。19.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部來(lái)到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記，積極推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施落地落實(shí)。有些省份針對(duì)幫扶干部“掛名”“走讀”等問(wèn)題，建立召回制度；有些省份探索干部“逢提必下”制度，在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)鍛煉干部。

精準(zhǔn)考核有了制度

交叉考核，第三方評(píng)估，把好貧困退出關(guān)

把好貧困退出關(guān)，才能倒逼壓實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，為確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)，中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。對(duì)2015年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展了試考核，根據(jù)試考核情況，對(duì)中西部20個(gè)省開(kāi)展了督查，對(duì)2個(gè)省開(kāi)展了巡查。對(duì)2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效，今年組織開(kāi)展正式考核。

正式考核分四個(gè)步驟：第一步，中央政府組織省際交叉考核。從22省抽調(diào)476名司處級(jí)干部組成交叉考核工作組，通過(guò)隨機(jī)抽樣，分赴22省的108個(gè)縣、605個(gè)村，入戶調(diào)查8063戶建檔立卡貧困戶和脫貧戶，一對(duì)一訪談基層干部3216人。

第二步，委托中國(guó)科學(xué)院地理所組織開(kāi)展第三方評(píng)估，主要評(píng)估貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度。

第三步，收集考核數(shù)據(jù)，其中包括各省總結(jié)報(bào)告、貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和建檔立卡數(shù)據(jù)，2016年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

第四步，對(duì)22省2016年脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行綜合匯總分析，形成考核意見(jiàn)。

考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中央政府對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)。今年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)綜合評(píng)價(jià)落后的8個(gè)省的黨政主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。