原標題：聚焦鄉(xiāng)村振興：土地承包再延長三十年意義何在？

制圖：張芳曼

新時代鄉(xiāng)村如何振興(聚焦十九大報告·轉向高質量發(fā)展階段④)

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黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新提法應如何解讀？“第二輪土地承包到期后再延長三十年”意義何在？如何喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)？本報就此采訪了相關人士。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展？

實現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在新時代越來越迫切。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石，需要加大力度，實現(xiàn)“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標。具體來說，就是耕地數(shù)量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障，需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局科學合理。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。

優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進。宋洪遠說，在資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養(yǎng)護。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度如何完善？

第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨校“三農(nóng)”問題專家曾業(yè)松指出，這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經(jīng)營權的用益物權性質更加充分、更加完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權屬更加明晰，農(nóng)民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉、穩(wěn)定流轉。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就可以不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉變”，即家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系方向轉變。

曾業(yè)松認為，當前，要壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制。充分尊重農(nóng)民的意愿，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道上來。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革如何深化？

歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格

黨的十九大報告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)2.86萬億元，村均493.6萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。目前，全國100個縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

按照《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。

實現(xiàn)這個改革目標，需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。目前，全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠分析，從實踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是方向。這個新型集體經(jīng)濟，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權關系明確的股份合作經(jīng)濟。

需要符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。宋洪遠說，這個經(jīng)濟運行新機制，新在要堅持市場導向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設，才能有效增加農(nóng)民收入。目前，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產(chǎn)性收入占比3.6%。

需要形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。鄭風田表示，要落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的任務已經(jīng)明確，要把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

張紅宇強調，對土地等資源性資產(chǎn)，要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權登記頒證工作，完善“三權”分置制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。同時，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學校等，主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務，不宜搞折股。經(jīng)營性資產(chǎn)，是這輪改革的重點，要著力推進資產(chǎn)確權到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。（本報記者 高云才）