全國20余省份“試水”聘任制公務(wù)員 專家：不建議大范圍實施，聘任制比例不應(yīng)超過0.5%

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹︱北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第49期)

11月21日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。

僅今年10月份以來，已有四川省德陽市、河南省開封市、山西省等多地發(fā)布聘任制公務(wù)員招聘公告，吸納社會優(yōu)秀專業(yè)人才。江西省也于近日下發(fā)了《關(guān)于做好聘任制公務(wù)員工作的通知》，正式拉開聘任制公務(wù)員的序幕。

“聘任制公務(wù)員”再度受到輿論關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國至少有21個省份試水聘任制公務(wù)員招聘。公務(wù)員聘任制是大勢所趨嗎？哪些崗位實行聘任制？實施過程中需要注意什么問題？

聘任制主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位

報考了2018年國考的90后劉影(化名)，即將從北京航空航天大學(xué)研三畢業(yè)，作為還沒進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的畢業(yè)生，她對聘任制公務(wù)員的看法或許代表了當(dāng)下不少年輕人的態(tài)度。“機(jī)制靈活，相對自由；工作舒心，就留下；不舒心，可以辭職。因為年輕，不懼怕挑戰(zhàn)。”

記者梳理各地發(fā)布的招聘公告，發(fā)現(xiàn)招聘的公務(wù)員大多集中在地質(zhì)工程師、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等專業(yè)門檻比較高的行業(yè)。

例如，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布公告為自治區(qū)地礦局招聘的地質(zhì)礦產(chǎn)處主任工程師，要求具有相應(yīng)專業(yè)高級工程師及以上職稱，10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；四川省德陽市為德陽高新區(qū)管委會招聘的規(guī)劃建設(shè)局高級規(guī)劃主管，要求具有國家注冊規(guī)劃師或國家一級注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格，擔(dān)任城市規(guī)劃專業(yè)高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩年以上，牽頭主持編制10個以上、單個總金額200萬元以上的規(guī)劃設(shè)計項目案例。

總體看，這些職位設(shè)置與9月29日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(下稱“《管理規(guī)定》”)比較一致。《管理規(guī)定》第五條指出，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位；專業(yè)性較強(qiáng)的職位，是指具有低替代性，要求具備經(jīng)過專門學(xué)習(xí)才能掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能的職位。

早在2006年施行的《公務(wù)員法》首次提出，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。

2007年，深圳、上海浦東兩地率先開展聘任制公務(wù)員試點，尤其是深圳，實施聘任制公務(wù)員人數(shù)最多，達(dá)3000多人。

2011年，《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》出臺，此后試點范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京、江蘇、湖北、安徽、山東、江西等地。

隨著近日《管理規(guī)定》正式施行，相關(guān)制度設(shè)計逐步完善，意味著“聘任制公務(wù)員”在試點10年之后，終于正式對接市場，走向職業(yè)化。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之所以推廣實施聘任制公務(wù)員，其優(yōu)點顯而易見：在制度設(shè)計上更加有利于人才流動和發(fā)展，為各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)搭建了通道，也為進(jìn)一步推動各地聘用制公務(wù)員試點工作提供了政策保障。

中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝對聘任制公務(wù)員給予了肯定。她接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪認(rèn)為，“黨的十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，這對建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提出了新的要求：更加注重專業(yè)能力和專業(yè)精神。通過面向社會公開招聘專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)秀專業(yè)人才補充進(jìn)公務(wù)員隊伍，不僅能夠滿足機(jī)關(guān)對優(yōu)秀人才的需求，也有利于激發(fā)公務(wù)員的工作熱情和活力。”

工資待遇一般比普通公務(wù)員高

目前，我國公務(wù)員進(jìn)入方式主要有考任制、委任制、選任制和聘任制等類型。從數(shù)量上說，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過考任制和委任制的方式產(chǎn)生。

委任制公務(wù)員是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制公務(wù)員一般為終身制，也就是俗稱的“鐵飯碗”。而選任制和聘任制公務(wù)員只占很小部分。

相比之下，關(guān)注度比較高的是委任制和聘任制，其實，二者的差別還是很大的。

從“身份”看，聘任制公務(wù)員在任職期間，可以占用事業(yè)單位的編制名額，但是不納入編制管理；而委任制公務(wù)員，就是實實在在的國家工作人員，有明確的崗位職責(zé)。

從工作期限看，聘任制公務(wù)員一般會簽訂合同。合同管理是聘任制公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，合同的期限在1～5年，合同到期之后再進(jìn)行續(xù)簽；而委任制公務(wù)員一般都是終身制。

從選拔渠道看，聘任制公務(wù)員是進(jìn)行社會招聘，運用考試和考察相結(jié)合的方式進(jìn)行選拔；而委任制公務(wù)員是通過國家公務(wù)員考試、地方公務(wù)員考試，然后進(jìn)行面試等選拔環(huán)節(jié)，最終走上工作崗位。

除了上面三大區(qū)別，相比委任制公務(wù)員，高薪似乎成了聘任制公務(wù)員的標(biāo)配。

記者梳理推行聘任制公務(wù)員改革的一些地區(qū)開出的年薪，從十幾萬元到幾十萬元不等。比如，新疆提出的年薪是13萬～15萬元；武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元；山東濟(jì)南某聘任制公務(wù)員崗位年薪接近20萬元。還有更高的，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬～40萬元。

不同于委任制公務(wù)員的薪酬，聘任制公務(wù)員的薪酬實行市場化薪酬分配方式。

市場化的薪酬分配方式最大的特點就是：與勞動力市場接軌，富有彈性。

“在一定范圍內(nèi)根據(jù)崗位的特殊性、重要性以及專業(yè)性的要求，給予聘任制公務(wù)員與市場化待遇相匹配、比一般公務(wù)員要高的薪酬水平也在情理之中，這樣更容易吸引到優(yōu)秀人才補充進(jìn)公務(wù)員隊伍。”胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者強(qiáng)調(diào)，由于公務(wù)員自身的職責(zé)就是服務(wù)人民群眾、履行公共責(zé)任的職業(yè)屬性，拿了高薪的應(yīng)聘者更應(yīng)該具備全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)。

10年后聘還是不聘？相關(guān)機(jī)制仍需完善

能進(jìn)能出，是聘任制公務(wù)員試圖打破終身制的制度設(shè)計。某種程度上說，聘任制讓公務(wù)員端起了“瓷飯碗”，樹立了職業(yè)危機(jī)意識。

但是，隨著近期各地陸續(xù)發(fā)布聘任制公務(wù)員公告，讓國家行政學(xué)院教授竹立家有些擔(dān)憂：這會不會讓公務(wù)員聘任制像深圳那樣在整個公務(wù)員隊伍中大范圍實施？

竹立家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“《管理規(guī)定》已經(jīng)界定得很清楚：主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位。政府可以聘任少量一些急需的科學(xué)家和高端人才，比如現(xiàn)在推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’，大數(shù)據(jù)、云計算方面的特殊人才就比較緊缺，還有其他專業(yè)性強(qiáng)的崗位，也需要專業(yè)人才。這些都可以聘用，但是不應(yīng)該涉及到整體公務(wù)員隊伍。”

竹立家介紹，美國、日本等國家聘任制公務(wù)員的比例大概是0.01%～0.02%，除非是國家一些重大的科研項目和事項，需要專業(yè)人員才進(jìn)行聘用。

“根據(jù)我國實際，聘任制公務(wù)員的比例不應(yīng)超過0.5%。如果聘任制在整個公務(wù)員隊伍全部實行了，那就不叫公務(wù)員而是‘機(jī)關(guān)工作人員’了。而且大面積開展公務(wù)員招聘，也容易產(chǎn)生走后門的腐敗現(xiàn)象。”竹立家說。

機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，在“進(jìn)”的方面，有嚴(yán)格的招聘程序；在“出”的方面，《管理規(guī)定》也有規(guī)定。例如，聘任制公務(wù)員聘期內(nèi)年度考核不稱職的，聘任機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)解聘。除了考核不稱職被解聘的公務(wù)員，還有一部分表現(xiàn)突出、做出顯著成績和貢獻(xiàn)的，是可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員的；其他的聘任制公務(wù)員應(yīng)該是合同期滿后可以接著續(xù)聘。

但是，不稱職被解聘的公務(wù)員畢竟是少數(shù)，對于大多數(shù)聘任制公務(wù)員來說，到期之后要不就是終身續(xù)聘，要不就是轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，勞動者在用人單位連續(xù)工作滿10年，應(yīng)該簽訂無固定期限勞動合同。公共事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)的聘任制公務(wù)員，當(dāng)然也受《勞動合同法》的保護(hù)。接下來的問題是，如果聘任制公務(wù)員續(xù)聘達(dá)到10年，“一聘定終身”現(xiàn)象是不是就不可避免了？

對此，竹立家指出，“實行聘任制的公務(wù)員，在簽訂合同滿10年以后，是接著聘還是不聘？如果繼續(xù)聘用是否就‘一聘定終身’了？據(jù)我所知，深圳實施聘任制公務(wù)員后，3000多人沒有一個人被辭退的。這些都需要法律重新界定。”