原標題：多部門出招確保群眾溫暖過冬：禁“一刀切”限煤

國家發展改革委26日稱，已于近日發布通知，要求加大清潔煤供應確保群眾溫暖過冬。通知明確，鼓勵推廣使用清潔煤替代劣質散煤，不得采取“一刀切”的限煤措施。

這是為切實保障群眾溫暖過冬，國家發改委在本月內又一大動作。而針對入冬后北方民眾的采暖情況，此前已有多個部委密集出招。

發改委連續出招 確保群眾溫暖過冬

25日，國家發展改革委辦公廳聯合國家能源局綜合司發布《關于加大清潔煤供應確保群眾溫暖過冬的通知》。通知要求，各地要把優先保障居民采暖用能放在首位，根據能源供應情況、居民經濟承受能力和用能習慣，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，因地制宜及時采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供應。

通知指出，各地要加快煤炭優質產能釋放，加大清潔煤供應力度，還要強化節能環保要求，加快大型供暖燃煤鍋爐的超低排放改造，淘汰排放不達標的燃煤設備。

國家發改委還在近日查處了一些供氣、供暖企業存在不執行政府定價或政府指導價，以及在工程改造、安裝中亂收費等行為，并予以公布。此外，根據舉報，國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局于12月20日開始，對中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售大慶分公司等17家企業涉嫌違反反壟斷法問題開展調查。

在此之前，國家發展改革委印發了《關于進一步加強冬季采暖價格監管切實保障群眾溫暖過冬的通知》，要求各地充分認識冬季采暖價格監管工作的重要意義，加強天然氣價格監管，嚴厲打擊哄抬價格和價格壟斷行為；加強供暖供氣價格監管，嚴厲打擊亂漲價亂收費行為；切實規范“煤改氣”“煤改電”領域價格收費行為。

“煤改氣”成采暖關鍵詞 防止出現氣荒

入冬以來，受北方地區取暖需求增加，以及部分氣源不穩定等因素影響，資源保障壓力持續加大。

針對入冬后民眾的采暖情況，多個部委已經密集出招。

工信部、環保部、衛生計生委、食品藥品監管總局11月聯合下發關于做好京津冀及周邊地區醫藥企業2017-2018年采暖季錯峰生產的通知。要求各地研究制定醫藥企業采暖季錯峰生產工作方案，部署落實錯峰生產工作任務，協調解決工作中的相關問題。

12月4日，環保部下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》提出以電代煤、以氣代煤沒有完工的項目及地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

同日，國家能源局下發《關于做好2017-2018年采暖季清潔供暖工作的通知》，強調各地“煤改氣”要在落實氣源的前提下有規劃地推進，防止出現氣荒，并督促各級供氣企業、城鎮燃氣公司與上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協議，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進“煤改氣”。

12月11日，住建部印發《關于開展城鎮供熱行業“訪民問暖”活動 加快解決當前供暖突出問題的緊急通知》要求，各地城鎮供熱管理部門要督促供熱企業落實整改，重點解決好“供不上”和“供不好”等突出問題。對尚未落實氣源或“煤改氣”氣源未到位的區域，不得禁止燒煤取暖。

氣源保障方案出臺：2021年北方地區清潔取暖率達70%

近日，國家發改委、國家能源局、財政部、環保部等十部委共同發布《北方地區冬季清潔取暖規劃2017-2021》，明確氣源保障總體方案。

按照規劃，到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。北方城鎮地區既有節能居住建筑占比達到80%。

同時，對于位于京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”重點城市的標準更加嚴格。到2019年，“2+26”重點城市城區清潔取暖率要達到90%以上，縣城和城鄉結合部達到70%以上，農村地區達到40%以上。2021年，城市城區全部實現清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔取暖率60%以上。

為配合該規劃的發布，國家能源局會同有關省市和企業組織編制了《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。

方案提出，在落實氣源的前提下，以“2+26”重點城市為抓手，力爭5年內有條件地區基本實現天然氣替代散燒煤取暖。

多部委調研督導 “堅決不讓一戶挨凍”

針對近期出現部分地區供暖不足、天然氣供應短缺等問題，12月8日，國家發改委、環境保護部、住房城鄉建設部、國家能源局分別牽頭組成四個調研組，即日起分赴京津冀、遼吉黑、晉陜蒙、魯豫等地開展實地調研督導，以進一步壓實地方責任，切實保障群眾溫暖過冬。

此外，環保部于12月15日至17日派出839個組，對“2+26”城市相關村(社區)供暖保障情況進行全覆蓋檢查。

環境保護部有關負責同志表示，在京津冀及周邊“2＋26”城市“雙替代”改造工作中，只要發現有供暖沒有得到保障情況，環境保護部都要求督查組駐點蹲守，督促當地政府會同有關部門迅即解決。第一位的任務，就是要先行給居民提供電暖氣等臨時取暖設備，堅決不讓一戶居民挨凍。