2018：從民生清單讀懂百姓紅利

寧夏吳忠市同心縣河西鎮(zhèn)旱天嶺村村民在村里的“扶貧車間”參加服裝加工技能培訓(xùn)。新華社發(fā)

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，加強基本公共服務(wù)，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。”

全面小康，民生為先。2018年，你的工作好找嗎？養(yǎng)老金有保障嗎？收入能增加嗎？日前舉行的全國人力資源和社會保障工作會議，釋放出這些信號——

看就業(yè) 把解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾擺在突出位置

陜西省漢中市城固縣雙溪鎮(zhèn)付家院村的貧困戶楊杰以前一直想外出打工，但是從未出過遠門的他一直求職無門。改變楊杰命運的是2017年7月縣里舉辦的一場扶貧招聘會，經(jīng)過詢問與對比，他在招聘會上與江蘇南通的一家企業(yè)簽約，9月份到廠上班。“以前怕上當(dāng)受騙，又怕企業(yè)拖欠工資，這次有政府搭橋，來的都是正規(guī)企業(yè)，我覺得心里特踏實。”楊杰說。

保障民生離不開增加就業(yè)。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6500萬人；2017年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬人，提前超額完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)。

“2018年就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定，就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。”人社部部長尹蔚民透露。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，我國平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約為1500萬人，就業(yè)壓力總量巨大。與此同時，招工難始終與就業(yè)難相伴而生。

“當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為高層次和技能人才缺乏，同時一線員工不好招，大齡低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難，招聘中的性別歧視、身份歧視現(xiàn)象不容忽視。”中國就業(yè)促進會專家陳宇指出。

黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟工作會議提出，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。

“要深入研究加快暢通勞動者社會性流動的政策措施，進一步完善平等就業(yè)制度，解決好性別歧視、身份歧視問題。”尹蔚民指出。他同時明確，2018年要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，就要突出重點，精準(zhǔn)施策。

一方面，要進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動政策落地見效，特別是要在與宏觀政策協(xié)同、支持和鼓勵新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)等發(fā)展上加大創(chuàng)新力度；另一方面，要把解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾擺在突出位置，改革就業(yè)培訓(xùn)機制，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投入，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

2018年，我國高校畢業(yè)生820萬人，同比增長25萬人。“必須把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，強化就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長，啟動實施青年就業(yè)啟航計劃，多渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”尹蔚民強調(diào)。

看養(yǎng)老 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌今年“兌現(xiàn)”

中央經(jīng)濟工作會議提出，改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

隨著我國人口老齡化形勢愈發(fā)嚴峻，更充分地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”難度也越來越高。“20世紀90年代，我國養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5:1，5個參保人供養(yǎng)1個退休人員，現(xiàn)在已經(jīng)降到了2.8:1，而且下降還將持續(xù)，這對養(yǎng)老保險基金支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來嚴峻挑戰(zhàn)。”尹蔚民提出，為此，2018年我國將邁出基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，實行中央調(diào)劑制度，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老保險負擔(dān)。至此，推進了20多年的養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度改革終于將在今年“兌現(xiàn)”。

2016年，我國全年基本養(yǎng)老保險基金收入37991億元，比上年增長18%，全年基本養(yǎng)老保險基金支出34004億元，比上年增長21.8%。近年來，隨著人口老齡化及流動性加劇，養(yǎng)老金的區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支問題凸顯。

“我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養(yǎng)老保險基金支付最困難的省份，撫養(yǎng)比是1:3，而廣東最高是9:1。”尹蔚民表示，現(xiàn)在，基本養(yǎng)老保險基金每年當(dāng)期結(jié)余約為4000多億元，累計結(jié)余4萬多億元，可以支撐16個月的發(fā)放，實行全國統(tǒng)籌就是為了解決省與省間的不平衡問題。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈指出，實行養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌，可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險，有助于擰緊養(yǎng)老金“安全閥”，增強我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，還有助于均衡區(qū)域間企業(yè)和個人負擔(dān)，降低財政兜底保障的風(fēng)險，促進更加公平市場競爭環(huán)境的形成。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將成為進一步完善社會保障的重要突破。“社會保障體系建設(shè)尤其是養(yǎng)老保障是城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的重大事項。我國老齡化程度不斷提高，更要盡快推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。”遲福林說，養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金將于今年正式運行，國有資本充實社保基金的方案也已經(jīng)出臺，奠定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的堅實一步。今年應(yīng)盡快出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，穩(wěn)定各方預(yù)期；其次，針對不同區(qū)域的實際情況，要下大力氣突破養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的各種痛點、難點。

遲福林同時強調(diào)，社保建設(shè)要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的同時，加快包括二、三支柱在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)。

看收入 穩(wěn)慎推進分配制度改革

全國22個省份上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，無疑是2017年值得記錄的一筆。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國至少已有上海、陜西、青海等22個省份先后上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量較2016年的9個地區(qū)有了大幅增加。調(diào)整后的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為上海市2300元。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，根據(jù)《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年可調(diào)整一次。2017年中國經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好，企業(yè)經(jīng)營狀況改善，再加上2016年多數(shù)地區(qū)沒調(diào)整，因此去年上調(diào)最低工資的地區(qū)有所增加。盡管如此，普通居民對于加快收入分配改革的呼聲仍十分強烈。

收入分配是民生之源，關(guān)乎每個人的生活，又事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。接下來，改革如何深化，如何讓廣大人民進一步共享發(fā)展成果？

尹蔚民明確表示，必須堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，健全工資收入分配制度，切實發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。他強調(diào)，要“進一步規(guī)范工資收入分配秩序，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，著力形成合理有序的工資收入分配格局。”

“今年，工資收入分配工作有大量的改革任務(wù)需要落實。”尹蔚民說。在企業(yè)工資收入分配方面，重點是盡快出臺實施國有企業(yè)工資決定機制改革意見，推動建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機制。進一步深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，繼續(xù)在中央和省管企業(yè)負責(zé)人中落實好改革政策，推動地市以下國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革。適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度要求，積極穩(wěn)妥開展薪酬分配差異化改革試點。完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的國家省市三級企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布體系。穩(wěn)慎把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和幅度，引導(dǎo)形成合理預(yù)期。

在機關(guān)事業(yè)單位工資分配方面，要以完善體現(xiàn)不同職業(yè)群體特點的工資收入分配政策為核心，加強制度設(shè)計，注重與公務(wù)員分類改革和事業(yè)單位改革有效銜接、協(xié)同推進。建立地區(qū)附加津貼制度和完善公務(wù)員獎金制度兩項改革，涉及廣大公務(wù)員利益和地區(qū)分配關(guān)系調(diào)整，必須統(tǒng)一思想，精心組織實施。

“要切實發(fā)揮工資收入分配對整個收入分配的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，通過不斷努力，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，持續(xù)提升發(fā)展的包容性和共享水平。”尹蔚民表示。

(本報記者 邱玥 劉華東)