2014年12月，山西省啟動煤炭焦炭公路銷售體制改革，撤銷并拆除了過去的煤檢站、取消煤炭、焦炭公路運銷票據。山西省境內，運煤路上再也沒有這些卡子，可謂一路通途。可是，記者近日發現，在山西安澤縣境內，原來的煤檢站變成了一個“公正計量站”，運煤車需要一輛一輛等待，過站通行。那么，這個計量站到底是干什么的呢？

山西安澤：取消運銷票據 煤檢站變身“計量站”

安澤縣位于山西省西南部，煤炭資源豐富，有多家煤礦生產企業和多個焦化廠。而每家煤企出廠的必經之路上都有一個“安澤縣礦區稱重公正計量站”。記者跟隨一輛拉煤車看到，裝滿煤的拉煤車進入計量站后，就直接開上了地磅。

過磅后，計量站的工作人員在司機提供的三聯計量票據上寫下拉煤車的毛重和凈重，將其中一聯隨車通行單還給司機。可沒想到的是，出站后，司機卻告訴記者，這張隨車通行單其實沒有任何用處。

原來，煤車在出廠前會過磅，簽發一張出廠過磅單，而收貨方在收貨后，也會自己過磅，根本不會看計量站出的隨車通行單。

既然開具的隨車通行單沒有什么用，那從煤礦出來的貨車能不能不走這個計量站呢？工作人員給出的答案是：不行。

被迫簽訂協議 企業必須接受“服務”

在山西安澤縣礦區的這些公正計量站里，所謂的計量單對貨車司機來說一點用處也沒有，卻又不得不享受這所謂的免費服務。究竟這個計量站是為了給礦廠服務，還是來添堵的呢？

記者看到了一份由礦廠與“安澤縣礦區稱重公正計量站”簽訂的“公正計量委托協議書”，協議上說明，從2015年1月1日開始，礦上的出廠煤都要由計量站進行免費計量，如果沒有異議，協議就無限期延長下去。

記者：當時不要你跟我簽這個協議行不行？

知情人：那企業當時放那地方好長時間都不簽，人家電話就得打來，叫你必須把這個簽了送過去。

知情人告訴記者，奧秘就在這些計量票據上，為了在貨物出廠前，能領到這些票據，交到計量站，企業必須花錢去非稅收入征收局購買。

安澤縣非稅收入征收局，前身為安澤縣預算外資金收費中心，負責縣直各項行政事業性收費、政府基金及其他收入收支管理工作。

知情人：票是我通過預購的形式把票預購回來，大概買一本計量票據就是四五千元、 五六千元。

記者：一本大概能用多少輛車？

知情人：一本能用25輛車，一輛車目前按照國家超限規定不允許超過30噸。

記者：所以這一本大概是750噸，四五千塊錢買一本？

知情人：對，四五千元買一本。

一本票據為什么會賣到四五千呢？這幾張紙這么值錢嗎？其實，這個錢是一些收費項目的預交款。那么，這些收費名目都有什么呢？

2018年，非稅收入征收局以代收的名義向煤企收取工會經費、殘疾人就業保障金和水土保持補償費。總單價是每噸6.3元，噸數就是按照計量站計量的重量來計算。這樣一來，一本票供25輛車使用，按每輛車滿載30噸計算，一本票據賣到四五千元左右。

知情人：預購的時候價格制定是略高于各項收費的標準，6.3元/噸，我可能按7元/噸給你要，就把這個錢算預交了。

山西安澤：非稅局私設標準重復收費 增加企業負擔

原來，這免費計量站里的計量單據，都是企業花了四五千元買來的。那么，安澤縣非稅收入征收局收取的這三個收費項目，是否合法合規呢？記者發現，只有水土保持補償費這一項是合規的，而工會經費和殘疾人就業保障金兩項，有省級明文規定，應該由稅務部門代征。

從這張單據上看，工會經費單價每噸精煤3.75元，殘疾人就業保障金單價每噸2.25元，都是用產量來核算。

知情人：國家給我下文件了，通過稅務局交，我也在申報的時候按照稅務局下發的表交了，但是只要過卡我就得必須按噸煤交3.75元的工會經費，2.25元的殘疾人保障金。

根據山西省相關規定，工會經費是按照企業工資總額的百分比繳納，而殘疾人就業保障金由企業在職職工年平均工資進行核算。

山西安澤縣稅務局工作人員：殘疾人保障金好像是上一年度平均工資的1.5%，具體是上一年度還是本年度的還是上個月的，我記不清楚了，工會經費也類似。一直都是這樣算的。

那么非稅局按照精煤出廠噸數來收費，明顯不合理，給企業增加了巨大負擔。

中共中央黨校(國家行政學院)法學教授 胡建淼：征稅也好，收費也好，重復征稅，重復收費都是違法的。

2018年4月，非稅局開始將企業重復繳納的工會經費和殘疾人就業保障金退還給企業。然而，在退款的時候，非稅局又是怎么做的呢？

知情人：到4月份，7月份，都要退我申報的數，通過稅務局申報的數。比如，今年殘疾人保障金收了我200萬，非稅收入(征收)局收了我200萬，但是我按申報來說只有50萬，這時候他就把這50萬通過，非稅收入(征收)局把50萬給我。

記者：我們看賬上面，他交給你們這邊的錢和跟他稅務的錢不是一樣的。

山西安澤縣非稅收入局相關部門負責人：我們是按計量噸數按照生產噸數走，我們征過來，他往稅務上申報多少，我們給他返多少。

煤企繳納預購款 少了得補多了不退

如此的退款方式，按照兩邊不一樣的計費標準，非稅局從中間吃去了如此巨大的差價。而現在，既然非稅局已經不再收取工會經費和殘疾人就業保障金了，那么，煤炭企業買計量單據的錢是不是就少了呢？

從今年1月1日開始，非稅局宣稱不再代征工會經費和殘疾人就業保障金這兩項費用，只代水利部門征收水土保持補償費。從企業提供的結算繳費發票上來看，非稅局征收的費用，確實從原來的6.3元一噸，降到了3毛錢一噸。那么，買計量票據的錢是不是也是按照3毛錢一噸呢？知情人透露，并沒有降，依舊是按照原來四五千一本的價格購買。

山西安澤縣非稅收入征收局工作人員：以前一般交錢都是100萬，100萬交，后來有50萬，10萬，20萬這樣交的。

記者：辦下來買個十本二十本的？

山西安澤縣非稅收入征收局工作人員：對。

如果說，企業還是按照四五千一本的價格購買計量票據，而到了季末結算時，非稅局只開具水土保持補償費這一部分款項的發票，那么，剩余的款項是什么名目呢？多收的錢，非稅局會退還給企業嗎？工作人員說，這些錢少了得補，多了不退。

山西安澤縣非稅收入征收局工作人員：這個數字一般一年一年結算下來的，如果到年底人家有長款的話，我會給人家結轉到下一年，如果有短款的話，一般年底讓他把短款清了，然后下一年再接著領票再用。

這樣下來，企業壓在非稅局那兒的錢，少則幾十萬，多則上百萬。對于這樣讓企業預購的方式，法學專家表示，這是一種變相的收費，是存在問題的。

中共中央黨校(國家行政學院)法學教授 胡建淼：這個交費是用一種變相的方式，預購的方式等等來進行，我認為這種方式也是沒有法律依據的，這是一種變相的收費，是違背法治精神的。

山西安澤縣：組成調查組 拆除計量站 停止違規征收

在山西安澤縣非稅收入征收局違規征收費用的事件被曝光后，7月13日，山西省臨汾市安澤縣官網公布，安澤縣已成立調查組，展開調查。同時，拆除計量站，停止違規征收，啟動違規征收退還程序，糾正違規收費行為。