增設上海自貿試驗區新片區，是總書記交給上海三項新的重大任務之一。上海自貿區新片區“新”在哪里？將為中國的改革開放打開什么新局面？為此，記者獨家專訪了全國人大代表、農工黨上海市委副主委、華東政法大學副校長陳晶瑩。

全面開放新格局

“在全球經濟的大變局下，中國作為全球第二大經濟體，上海自貿區新片區的設立，向世人宣布了中國將繼續高舉全球化旗幟的決心。”陳晶瑩表示。

新片區將成為中國全方位對外開放的窗口，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，在更寬領域、更高層次、以更大力度推進改革開放，推動經濟高質量發展；依仗上海體系化產業優勢、貨源優勢、立體運輸物流優勢、地緣和人才優勢以及國際化優勢，全方位開放貨物貿易市場、服務貿易市場和投資市場，加快提升投資貿易自由化便利化水平，服務國家“一帶一路”橋頭堡建設和長三角一體化發展戰略。

集約開發新引擎

“首先，從功能定位上來說，和過去的自貿區不同，自貿區新片區實行了差別化定位，其建設的是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，不僅應秉承注重以往自貿區改革開放的制度創新，也和當年的浦東一樣，得注重創新開發的制度支持。”陳晶瑩說。

根據規劃，新片區到2035年，區域生產總值將超過1萬億元，相當于再造一個目前的浦東新區。因此，新片區要鉚定目標，聚焦定位，完善空間規劃，實現集約開發，推動“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”等硬核產業集聚發展，成為首創改革、高質量發展的創業地，服務國家重點產業的發展戰略，推動產業不斷向價值鏈高端提升。

制度變革新突破

從設立新片區消息的提出到現在，大家已經形成了一個普遍的共識，就是上海自貿區增設新片區并不是簡單地增加一片新的自貿區，而是對外開放政策的升級和制度的變革。

陳晶瑩表示，制度創新歷來是自貿試驗區建設和發展的源泉和動力。上海自貿試驗區新片區不僅要秉承以往制度創新的傳統優勢，而且要為這種轉變提供更多、更高質量的制度創新成果。從上海自貿試驗區5年多來的實踐我們可以看到，制度創新是自貿區建設的優勢，避免了走依靠大規模要素投入發展的老路，走的是挖掘制度紅利這樣的新路。

從上海自貿區新片區的定位出發，陳晶瑩認為，上海新片區的制度創新將在以下幾方面實現新突破：

■ 投資制度創新 “7月30日，國家發改委和商務部發布的2019年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、2019年版《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和2019年版《鼓勵外商投資產業目錄》正式施行。通過本次修訂進一步精簡了負面清單，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條。”陳晶瑩注意到，2019版的鼓勵目錄比2017年版新增了67項，主要是鼓勵外資參與高端制造業、智能制造和綠色產業的。“這些項目一方面符合自貿區新片區的定位，另一方面則為自貿區新片區在這些重點領域先試先行提供了制度支持。”

為此，她建議，應當根據《外商投資法》，盡快修訂出臺自貿區管理條例，減少外商投資限制，建立吸引跨國公司總部或者是重大項目在上海落地的制度支持平臺；加大準入前國民待遇項下的減稅降費力度，聚集擴大進口貿易重點任務，對接進博會，提供優質且具有跨文化特色的服務；加大進口貿易中知識產權的保護力度。

■ 金融制度創新 將開啟金融制度創新的“2.0版”。新片區加入了“特殊經濟功能”的“特”元素，意味著金融創新將有實質性的突破和提升。比如，試點人民幣跨境支付系統，深化FT賬戶的雙向路徑；圍繞離岸金融貿易、轉口貿易和跨境電商，設立跨境電商貿易窗口，形成對接機制和貿易便利化相關機制等。

■ 服務國家產業發展戰略的制度創新 有望率先實施新一代產業政策和發展政策，建議給予企業相應稅收優惠政策，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善優化知識產權立法和制度，調動技術創新的積極性。如：以立法的形式確立個人可以擁有知識產權所帶來的收益，可以持有股權；知識產權可作為融資的標的，支持區域內的發明創造和先進制造業功能提升。

上海服務新水準

對標和實踐國際高標準貿易投資規則，上海自貿區新片區要加快步伐，加大壓力測試力度，特別是環境、勞工、信息和數據的自由流動、原產地要求、知識產權、投資者與國家爭端解決機制（ISDS）等高標準規則的核心內容，需要作為區內規則等制度接軌的重點。

法治是最好的營商環境，自貿區新片區要對標世界銀行營商環境便利度指標促進相關立法、司法、執法和各種法律服務質量與能力的提高。如：開辦企業的行政制度、立法與政策的透明度、非貨幣資產入股的評估、使用信息的易獲取性、投訴機制是否暢通、納稅手續是否便利和稅收優惠政策是否落地；執行合同的司法職能（包括司法效率、司法公正和司法公開）以及其他解決合同糾紛的公共法律服務（包括仲裁、調解、司法鑒定、公證等）。

自貿區新片區要在公共管理服務、訴訟、調解、司法鑒定等方面，對標國際規則、提高服務品質。她介紹，世界知識產權組織仲裁與調解中心分中心也將落戶臨港，這對于提升上海的國際仲裁水準將發揮重要作用。

但是，目前在自貿區制度創新和立法上仍存在一定矛盾，由于自貿區的不少制度創新前無古人，往往立法存在相對滯后，產生風險和制度不一致的矛盾。在《外商投資法》第13條中規定，“國家根據需要，設立特殊經濟區域，或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。”但這只是原則性的規定，具體賦權的路徑是什么，如何實施的細則仍不明確。為此她建議，在法律保障方面，確立有效賦權機制，助力上海自貿試驗區新片區制度創新；建議通過運用事權、法制制度一體化的做法，化無效賦權為有效賦權，從根本上消除反復賦權、無效賦權現象。