聚焦野生動物保護法修改三大看點

調整立法目的劃定禁食范圍加大處罰力度

本報記者 蒲曉磊

今年3月3日，是第7個“世界野生動植物日”。新冠肺炎疫情的暴發，引起了人們對濫食野生動物陋習的關注，也讓這一天受到更多關注。

為更好保護野生動物，維護公共安全和生態安全，2月24日，全國人大常委會通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡稱決定）。

兩周之后，廣東率先采取修法行動，對野生動物保護法規進行全面修訂。3月9日，《廣東省野生動物保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）正式公布，向社會公開征求意見。征求意見稿明確了4種禁食類型，與決定劃定的禁食范圍一致，還提高了對違法食用行為的處罰力度。

據了解，全國人大常委會法工委已經部署啟動野生動物保護法的修改工作，擬將修改野生動物保護法增加列入常委會今年的立法工作計劃。

全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，此次新冠肺炎疫情，再次讓人們看到了濫食野生動物的代價，也暴露出野生動物保護法的一些不足，對此，需要在對野生動物保護法進行修改時，完善立法宗旨，進一步明確野生動物的內涵，加強對野生動物食用、交易、利用的管控，為革除濫食野生動物陋習提供法治保障。

如何調整立法目的成為焦點

野生動物保護法的立法目的與野生動物內涵，是輿論關注的焦點內容。

野生動物保護法第一條規定，為了保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態平衡，推進生態文明建設，制定本法。

野生動物保護法第二條規定，本法規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物。

周洪宇建議，進一步完善立法宗旨，在第一條規定中增加“促進人與自然和諧發展”這一立法目的。

周洪宇認為，應當進一步擴展野生動物的內涵，只要是野外生長的都應納入野生動物保護法的規制范圍。因此，建議將第二條第二款修改為“本法所稱野生動物，是指野外生長、非人工繁育的陸生動物和水生動物。國家注重保護珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物。”

“野生動物保護法立法目的調整需要慎重考慮，我認為，‘保障公眾健康和公共衛生安全’‘尊重生命倫理’等內容，不宜加入到立法宗旨中，這些內容是野生動物保護法不能承受之重。”上海社會科學院法學研究所助理研究員姚魏說。

姚魏指出，從現行野生動物保護法的意圖、結構和內容看，該法著眼于“單純保護”和“保護性利用”兩個方面，增加“尊重生命倫理”等立法目的和相關條文，會使得法條的協調難度增大，畢竟上述幾個立法目的在入法過程中可能有沖突，“例如，禁食某些不具有保護價值且數量泛濫的野生動物，盡管符合保障公眾健康的目的，但未必吻合生態平衡的目的”。

“因此，最好的辦法是維持現狀，根據‘名實相符’的原則分別立法，在執法過程中再根據不同場景適用適當的法律。”姚魏說。

如何劃定禁食范圍仍有爭議

為革除濫食野生動物陋習，決定劃定了禁食范圍——全面禁止食用國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。

什么樣的動物能吃，是人們關心的話題。

“按照決定的有關規定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍，家畜家禽也可以食用。”華東政法大學中國法治戰略研究中心副研究員孫煜華說。

決定明確，列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用畜牧法的規定。國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

孫煜華說，決定采取以禽畜遺傳資源目錄為標準的正面清單管理，擴大家畜家禽的范圍，這對目錄的設置提出了非常高的要求，事實上，家畜家禽的范圍再擴大，也不能囊括所有可安全利用的野生動物，比如不屬于家畜家禽的兩棲類和爬行類動物，更不能囊括事實上安全利用多年的國家重點保護動物（如梅花鹿）。

“對于這一內容，野生動物保護法應當明確要求，盡快出臺配套的細則，將禽畜遺傳資源目錄擴充為安全馴養動物目錄。這個目錄不僅包括可以安全食用的動物，還包括可以作為其他用途如寵物業、皮草業的動物。同時，國務院畜牧獸醫行政主管部門要根據野生動物種群的瀕危程度、檢疫風險、生物資源保密等因素，及時對目錄進行更新。”孫煜華說。

如何在野生動物保護法中劃定禁食范圍，是專家熱議的焦點。

周洪宇指出，十幾年前的“非典”和此次的新冠肺炎疫情，都是因為濫食野生動物引發，沒有需求就沒有供給，因此應將禁止生產、經營食品的范圍擴展到所有的野生動物。建議將野生動物保護法第三十條修改為，“禁止生產、經營使用野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用購買野生動物及其制品。”

姚魏則認為，雖然全面禁食野生動物必定會減少動物傳染病毒給人類的幾率，但是一概禁食也會造成負面影響，比如喪失人為調整生態系統的手段，更為嚴重的是使得合法的野生動物養殖戶財產利益受損。其實，部分野生動物因具備成熟的養殖技術和檢疫技術，可不被納入禁食范圍，要防止以“一刀切”的方式解決當下問題。

“就當前確定的立法計劃來說，全面禁止非法野生動物交易和食用的內容，不宜平移進入野生動物保護法。但野生動物保護法修改時可以呼應決定的內容，修改野生動物的定義，重新評估處罰的措施和力度，在適當的地方增加指引性規定。”姚魏說。

對銷售者作出更加嚴厲處罰

專家認為，為實現“全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野味陋習”效果的最大化，不僅要在修改野生動物保護法時加大處罰力度，還要同步修改其他相關法律，建立野生動物保護法與相關法律的協調、協同機制。

在加大處罰力度方面，征求意見稿作出了探索。

對于違法食用行為，征求意見稿新設處罰規定，要求包括對食用者處2000元以上1萬元以下罰款，對組織食用者處1萬元以上5萬元以下罰款，比現行條例大大提高了處罰力度。

孫煜華認為，對于違反規定的銷售者，要作出更加嚴厲的處罰，由于銷售者為組織食用者，故而其相對于食用者而言，責任更重一些，罰款的額度更高一些。對于食用而引發傳染病的，由于對公共安全造成了危害，應通過刑法的修訂增設相關罪名。

在加大處罰力度的同時，建立相關法律之間的協調、協同機制，同樣重要。

姚魏建議，在修改野生動物保護法時，同步修改其他相關法律，由此使得決定、野生動物保護法、動物防疫法、畜牧法、傳染病防治法等法律既有分工又相互協調。