人民網(wǎng)北京5月21日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥局印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，依托綜合實(shí)力強(qiáng)，特別是感染性疾病、呼吸、重癥等專科優(yōu)勢(shì)突出的高水平醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)，按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，結(jié)合國家應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，每省份建設(shè)1-3所重大疫情救治基地，承擔(dān)危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲(chǔ)備任務(wù)，能夠在重大疫情發(fā)生時(shí)快速反應(yīng)，有效提升危重癥患者治愈率、降低病亡率。

《方案》提出疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)、全面提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力、健全完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、改造升級(jí)重大疫情救治基地、推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造等五方面建設(shè)任務(wù)。

在疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)方面，《方案》稱，要全面改善疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，實(shí)現(xiàn)每省至少有一個(gè)達(dá)到生物安全三級(jí)(P3)水平的實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)地級(jí)市至少有一個(gè)達(dá)到生物安全二級(jí)(P2)水平的實(shí)驗(yàn)室，具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所需的檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

在全面提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力方面，《方案》指出，適應(yīng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板需要，適度超前規(guī)劃布局，重點(diǎn)改善1所縣級(jí)醫(yī)院(含縣中醫(yī)院)基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，輻射帶動(dòng)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升，筑牢疫情救治第一道關(guān)口。建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，擴(kuò)增重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)(ICU，含相關(guān)專科重癥病房，下同)床位，一般按照編制床位的2-5%設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床，“平時(shí)”可作為一般病床，按照不同規(guī)模和功能，配置呼吸機(jī)等必要醫(yī)療設(shè)備，發(fā)生重大疫情時(shí)可立即轉(zhuǎn)換。

《方案》稱，縣級(jí)醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)要做到“平戰(zhàn)結(jié)合”、中西醫(yī)并重，具備在疫情發(fā)生時(shí)迅速開放傳染病病床的能力，原則上，30萬人口以下的縣可開放不低于20張，30-50萬人口的縣不低于50張，50-100萬人口的縣不低于80張，100萬以上人口的縣不低于100張。各地要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，形成縣域內(nèi)醫(yī)療救治和疫情防控合力。

此外，在健全完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)方面，《方案》提出， 以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分級(jí)分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市要建有傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，作為區(qū)域內(nèi)重大疫情中西醫(yī)結(jié)合診治、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)的主體力量。人口較少的地級(jí)市指定具備條件的三級(jí)綜合性醫(yī)院作為傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院。原則上不鼓勵(lì)新建獨(dú)立的傳染病醫(yī)院。

各地根據(jù)實(shí)際情況，在每個(gè)城市選擇1-2所現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改擴(kuò)建，原則上100萬人口(市區(qū)人口，下同)以下城市，設(shè)置病床60-100張；100-500萬人口城市，設(shè)置病床100-600張；500萬人口以上城市，設(shè)置病床不少于600張。已達(dá)到傳染病醫(yī)療救治條件的地區(qū)，不再建設(shè)。原則上重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)(ICU)床位占比達(dá)到醫(yī)院編制床位的5-10%。

《方案》提出改造升級(jí)重大疫情救治基地。依托綜合實(shí)力強(qiáng)，特別是感染性疾病、呼吸、重癥等專科優(yōu)勢(shì)突出的高水平醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)，按照人口規(guī)模、輻射區(qū)域和疫情防控壓力，結(jié)合國家應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，每省份建設(shè)1-3所重大疫情救治基地，承擔(dān)危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲(chǔ)備任務(wù)，能夠在重大疫情發(fā)生時(shí)快速反應(yīng)，有效提升危重癥患者治愈率、降低病亡率。

一是加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)(ICU)建設(shè)。原則上按照醫(yī)院編制床位的10-15%(或不少于200張)設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床，設(shè)置一定數(shù)量負(fù)壓病房和負(fù)壓手術(shù)室，按不同規(guī)模和功能配置心肺復(fù)蘇、呼吸機(jī)、體外膜肺氧合(ECMO)等必要的醫(yī)療設(shè)備。

二是建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，改造現(xiàn)有病區(qū)和影像檢查用房，能在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下達(dá)到三區(qū)兩通道的防護(hù)要求，水電氣按照重癥集中收治中心要求進(jìn)行改造。

三是改善呼吸、感染等專科設(shè)施條件。鼓勵(lì)設(shè)置獨(dú)立的病區(qū)或院區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)、發(fā)熱門診等業(yè)務(wù)用房建設(shè)，按醫(yī)院床位的2-3%設(shè)置門急診觀察床，按需要建設(shè)科研、教學(xué)用房，加強(qiáng)血液保障能力建設(shè)，配備相關(guān)設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和能力培訓(xùn)。

四是提升公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、科研和緊急醫(yī)學(xué)救援能力。整合醫(yī)院現(xiàn)有資源，結(jié)合實(shí)際工作需要，建設(shè)達(dá)到生物安全二級(jí)或三級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室、聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)(PCR)實(shí)驗(yàn)室、傳染病解剖室等。加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援快速反應(yīng)裝備配置。

五是加強(qiáng)應(yīng)急救治物資儲(chǔ)備。儲(chǔ)備一定數(shù)量的重癥患者救治、普通患者監(jiān)護(hù)、方艙醫(yī)院設(shè)備等方面物資。“平時(shí)”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時(shí)”服從國家統(tǒng)一調(diào)度。科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模和設(shè)備品類，提升有效抵御第一波需求沖擊的能力，為后續(xù)生產(chǎn)供應(yīng)贏得寶貴時(shí)間。

六是支持有條件的中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到生物安全二級(jí)或三級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室，健全完善中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研支撐平臺(tái)。

《方案》還提出，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗(yàn)，提高大型體育場(chǎng)館、展覽館(會(huì)展中心)等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)設(shè)施新建或改建過程中充分考慮應(yīng)急需求，完善場(chǎng)地設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)、后勤保障設(shè)計(jì)，預(yù)留管道、信息等接口和改造空間，具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。