新華社北京6月8日電 題：不花錢的法律服務，也可以幫你“撐腰”——聚焦法律援助法草案二審

新華社“新華視點”記者白陽、劉碩

遭遇事故需要請求人身損害賠償、發生勞動爭議需要進行調解仲裁……如果遇到類似的麻煩，法律援助可以幫你解除維權路上的“后顧之憂”，守護社會公平正義。

作為一項面向經濟困難公民等群體的公共法律服務，我國的法律援助事業近年來發展迅速，但案件辦理質量不高、專業服務力量不足、覆蓋面不夠大等問題也日益顯現。針對這些難點，正在十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議的法律援助法草案二審稿作出重要修改，更好為你的合法權益“撐腰”。

擴大覆蓋范圍

根據現行規定，申請法律援助的事項包括請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，請求給付贍養費、撫養費、扶養費，請求支付勞動報酬等六種。

草案二審稿在此基礎上增加了“確認勞動關系”“生態破壞損害賠償”等情形，同時明確：英雄烈士近親屬維護英雄烈士的人格權益、因見義勇為行為主張相關民事權益等情形下，當事人申請法律援助的，不受經濟困難條件限制。

四川大學法學院院長左衛民表示，草案擴大了法律援助的覆蓋面，一方面與當下公民日常生活中的法律需求接軌，另一方面，為維護英烈人格權益等情形提供法律援助，體現了法律對社會價值取向的引領，有助于弘揚社會主義道德。

中國法學會憲法學研究會常務副會長莫紀宏表示，英雄烈士的近親屬維護英烈人格權益以及見義勇為的當事人主張民事權益，對這類案件當事人加強援助力度，進一步突出了法律援助工作的公益性質。

鼓勵志愿服務

隨著全社會法治意識提升，群眾的法律援助需求也在迅速增加。然而，當前我國從事法律援助的專業力量相對有限，難以滿足實際需求。

吉林省通化市東昌區司法局法律援助中心主任林吉山告訴記者，日常法律援助案件主要依托轄區內的律師承辦，但隨著法律援助范圍不斷擴大，能調動的律師資源就顯得不足了。

草案二審稿增加規定：國家鼓勵和規范法律援助志愿服務；支持符合條件的個人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。同時，對工會、共青團、婦聯等群團組織開展法律援助工作作出規定。

左衛民表示，現實中，一些法學專業師生以及群團組織、事業單位、社會組織等機構有能力也有熱情從事法律援助，將這些群體納入法律援助服務體系中，有助于擴大服務覆蓋面、滿足群眾需求。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，將法律援助作為一項新入門法律人的實習制度，鼓勵有資質的法學專業學生、年輕律師參與其中，這樣既能鍛煉他們的業務能力，也有助于增進他們對弱勢群體的理解認同，培養他們的法律情懷。

強化質量監督

不花錢的法律服務會盡心盡力嗎？這是不少群眾的顧慮。與草案一審稿相比，草案二審稿在法律援助服務監管方面作出多項修改，進一步細化各方責任，著力提升案件辦理質量。

比如，司法行政部門、法律援助機構應當定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理等情況；司法行政部門應當制定法律援助服務質量標準，通過第三方評估等方式定期進行質量考核；律師協會應當加強對律師事務所、律師履行法律援助義務的考核管理等。

佟麗華認為，當前一些法律援助案件服務質量不高的原因，在于辦案律師執業時間較短、流動性較大；實際上，一些法律援助案件情況復雜，恰恰需要一些長期深耕相關領域的專業人才去處理。因此，國家應進一步提升法律援助專業化程度，培育更多專業法律援助機構和專業從業人員。

北京市廣森律師事務所主任楊漢卿建議，建立分專業的法律援助律師庫，避免讓律師在自己不熟悉的領域辦案，通過更精準的服務保障當事人的合法權益，讓群眾對法律援助工作更信服。

完善機制保障

應該看到，和其他領域律師相比，承辦法律援助案件的律師待遇相對較低。

“雖然中心的辦案補貼和日常保障費用都能落實到位，但是補貼標準相對較低，資金發放也比較慢，這些都在一定程度上影響了律師的辦案積極性。”林吉山說。

對此，草案二審稿明確，縣級以上人民政府應當健全法律援助保障體系，將法律援助相關經費列入本級政府預算，建立動態調整機制，保障法律援助工作需要，促進法律援助均衡發展。同時，規定法律援助補貼標準實行動態調整，法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅。

莫紀宏表示，法律援助本身是公益性質的，缺少政府財政的支持，從業者就要自己負擔支出費用，久而久之就可能難以為繼。通過制度來強化法律援助工作的保障水平、減輕法律援助機構和服務者的納稅負擔，能夠更好地調動從業者的積極性，助力行業健康發展。

楊漢卿說，在具體辦案中，律師會見、開庭、參與值班等都有一定的開銷，建議要進一步優化資金保障方面有關規定，細化稅收優惠等措施，提升從業人員的保障水平。